貫徹十九屆五中全會精神 推進青海省全域旅游高質量發(fā)展

　　發(fā)展全域旅游是國家戰(zhàn)略和青海省的重點工作，為進一步推進青海省全域旅游高質量發(fā)展，在青海省人大常委會領導的高度重視和指導下，青海省人大教科文衛(wèi)委員會創(chuàng)新開展了“人大代表促旅游”主題系列活動，取得良好成效。依據(jù)這次活動了解掌握的情況和代表們提出的建議，按照黨的十九屆五中全會關于牢牢把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，就今后推進青海省全域旅游發(fā)展提出一些建議。

　　一、著眼全域布局，強化統(tǒng)籌推進，以暢通青海省大循環(huán)為主體構建新發(fā)展格局。切實以全域布局、統(tǒng)籌推進為核心和著力點，強化全域旅游領導機構，加強旅游主管部門統(tǒng)籌職責和能力，通過建立健全旅游聯(lián)席會、進行考核激勵等措施推進相關部門、地區(qū)落實責任，尤其是要在重點景區(qū)項目建設、重點旅游環(huán)線建設等方面加強省級層面的統(tǒng)籌。科學編制體現(xiàn)“多規(guī)合一”特點的全省“十四五”時期全域旅游總體規(guī)劃和全省生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃，加大規(guī)劃落實力度，從強化體制機制和規(guī)劃引領入手，深入推進全域整合資源、全域系統(tǒng)營銷、全域共建共享，切實解決好各自為政、重復建設、同質競爭等發(fā)展梗阻問題，實現(xiàn)全域旅游各資源要素在全省的暢通循環(huán)。

　　二、完善政策保障，解決短板弱項，以激發(fā)市場主體活力為抓手增強新發(fā)展動能。強化有利于提高資源配置效率的改革措施，堅持擇優(yōu)培優(yōu)和優(yōu)勝劣汰原則，借鑒新華聯(lián)國際旅游城的成功經(jīng)驗，繼續(xù)培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，讓真正具有自我發(fā)展能力的市場主體去開發(fā)優(yōu)質旅游資源。同時，建立旅游資源開發(fā)經(jīng)營退出機制，對開發(fā)經(jīng)營不力造成旅游資源長期低效利用甚至閑置或者遭受破壞的市場主體，收回其旅游資源開發(fā)經(jīng)營權。強化相關行業(yè)部門聯(lián)動發(fā)力的政策措施，把培育和引進有能力有活力的市場主體作為涉旅行業(yè)部門在發(fā)展全域旅游中的重要職責，促進相關部門狠抓市場主體建設。強化有利于調動全社會積極性的政策措施，以“抓大重小”的思路加大對中小微企業(yè)的扶持力度，引導其向精、特、優(yōu)方向發(fā)展；動員和吸引更多城市居民、文化體育等各類社團和社會資本參與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，形成新的“上山下鄉(xiāng)”熱潮，帶動和推進提質增效，突破目前同質化發(fā)展、粗放式經(jīng)營的瓶頸。強化“柔性招商”“引進軟實力”的政策措施，針對能力水平不足的問題，由省級文旅部門牽頭柔性引進省外高水平團隊、人才、企業(yè)，組建面向全省的咨詢、指導團隊，通過項目合作、服務外包等方式，增強旅游市場主體自身發(fā)展軟實力。

　　三、突出生態(tài)優(yōu)先，推動綠色轉型，以做強全域生態(tài)旅游為重點打造新發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立青海旅游就是生態(tài)旅游的理念，以全域理念規(guī)劃和推進全域、全季生態(tài)旅游，真正使之成為全省全域旅游的主線、主色。把全域生態(tài)旅游和全域生態(tài)保護建設緊密結合起來，持續(xù)加大生態(tài)建設與保護力度，創(chuàng)造更加良好的資源環(huán)境；積極爭取國家政策支持，在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，加快生態(tài)旅游發(fā)展，形成相互促進的局面。更加注重新業(yè)態(tài)培育和豐富內(nèi)涵，充分運用好習近平生態(tài)文明思想和對青海生態(tài)保護建設工作重要指示精神，選擇生態(tài)優(yōu)良地區(qū)，探索率先在全國建立面向全國的生態(tài)文明思想實地化教育培訓基地（中心），帶動生態(tài)旅游高質量發(fā)展。探索把游客參與生態(tài)保護、建設作為生態(tài)旅游的重要環(huán)節(jié)，形成觀賞、體驗、保護、建設生態(tài)的完整生態(tài)旅游鏈條。同時，融入生態(tài)文明理念宣傳教育、康養(yǎng)休閑、民族醫(yī)藥體驗、民族團結宣傳等內(nèi)容和元素，實現(xiàn)更高品質的內(nèi)涵發(fā)展。

　　四、堅持創(chuàng)新為先，力促內(nèi)涵發(fā)展，以創(chuàng)特創(chuàng)優(yōu)為目標確保新發(fā)展成效。堅持以深化創(chuàng)新為導向推進深度融合，既要不斷拓寬融合渠道，更要著力研究探索如何融出新業(yè)態(tài)、新模式、新特色、新優(yōu)勢、新效益，突破產(chǎn)業(yè)簡單相連疊加的老套路。以內(nèi)涵創(chuàng)新為導向推進提質升級，深入挖掘和高水平開發(fā)特色優(yōu)秀民族文化資源，通過培育扶持一大批規(guī)模適度、水平較高的民族歌舞演藝團隊（組合）開展常態(tài)化演出，以冬春季民俗活動為基礎舉辦青海社火節(jié)等措施，豐富旅游內(nèi)涵尤其是夜間旅游和冬春季旅游內(nèi)涵。更加重視創(chuàng)新載體和平臺建設，加快將硬件設施完善、區(qū)位優(yōu)勢極佳、游客客流集中、交通物流便捷的塔爾寺宗喀驛步行街打造成為青海最大的本土文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意、聚集營銷平臺，發(fā)揮聚集效應，帶動青海省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。同時，要把創(chuàng)新程度和成效作為評價、考核全域旅游發(fā)展成績和進行扶持的重要標準，全面推進創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、優(yōu)化市場環(huán)境，夯實基礎建設，以完善全域全面服務為核心提升新發(fā)展品質。加大依法聯(lián)動治旅力度，從嚴整治低劣服務等行為。堅持高標準、多內(nèi)涵加強旅游公共設施建設，尤其是在主要景區(qū)、重要環(huán)線增加高原反應檢測、吸氧、急救、老年人休憩等體現(xiàn)人文關懷的服務項目和設施，提升住宿、餐飲等服務質量，全面推進高水平的智慧旅游建設，使青海旅游更加溫馨。樹立景區(qū)內(nèi)外全區(qū)域全部門管理理念，嚴格管理酒店、飯館、客運車輛、特產(chǎn)市場等關系旅游體驗的各個方面，推進規(guī)范化標準化服務。依托高校和各地職校建立旅游培訓基地，加強旅游從業(yè)人員培訓，促進青海省旅游隊伍素質能力和管理服務水平整體提升。高度重視優(yōu)化全域旅游的群眾基礎，在青海省開展全域旅游理念宣傳教育活動，促進增強“全域旅游是全民事業(yè)”“全域旅游全民促，全民服務提品質”等思想意識，形成良好社會氛圍。