三江源：大美青海的亮麗名片

對于青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村的村民樂尕而言，今年是自己成為三江源國家公園生態(tài)管護員的第六個年頭，無論春夏秋冬、嚴寒酷暑，每隔十天他就會和同伴們進山巡護，樂此不疲行走在山水間，能夠主動投身國家公園建設(shè)，守護賴以生存的家園，這讓他十分欣喜和滿足。

大膽創(chuàng)新、果敢前行。自2016年三江源國家公園體制試點在我省啟動，從無到有的改革、摸著石頭過河的探索，在全省上下的共同努力和艱辛付出中，已走出了一條借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、具有三江源特點的國家公園體制試點創(chuàng)新路子。

從體制機制創(chuàng)新、管理模式探索，到打造出具有江源特色的人與自然和諧共生的生態(tài)保護新路子，隨著三江源國家公園體制試點的深入推進，江源極地脆弱的生態(tài)得以最好的保護，踐行生態(tài)環(huán)保理念蔚然成風(fēng)，讓江源大地富有了旺盛的生命力。

創(chuàng)新管理體制，“九龍治水”制約有效解決

2016年年初，隨著中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園總體方案》，全國第一的三江源國家公園體制試點在青海正式啟動。立足青海實際，作為全國首屬，必須要承擔(dān)起創(chuàng)經(jīng)驗、立示范的重任，舉全省之力推進三江源國家公園體制試點。

革新理念、深化改革。體制試點以來，我省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，瞄準主攻方向，大膽先行先試，積極實施了一系列原創(chuàng)性改革，經(jīng)過五年之久努力全面完成試點各項任務(wù)，并在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

積極創(chuàng)新管理體制實現(xiàn)突破，從現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個編制，成立了三江源國家公園管理局，組建省州縣鄉(xiāng)村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護和一體化管理，有效解決了管理體制不順、權(quán)責(zé)不清，管理不到位和多頭管理等問題。

按照山水林田湖草一體化管理保護的原則，按照一級分區(qū)明確管控目標、二級分區(qū)落實管控措施的基本思路，對原有6類15個保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，有效解決了各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，為實行集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。

當(dāng)耕耘承載著收獲，打破“九龍治水”局面，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，不僅僅成為青海生態(tài)文明體制的改革實踐，更是青海貢獻于全國的國家公園建設(shè)經(jīng)驗和模式。

堅持保護優(yōu)先，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障

2017年，可可西里成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地，于青海這是生態(tài)文明建設(shè)的一項殊榮，更是三江源國家公園體制試點穩(wěn)步推進的有力見證。

從可可西里放眼廣袤的江源大地，國家公園體制試點的推進正促使宏觀生態(tài)格局總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)。如今，三江源地區(qū)主要保護對象得到了更好的保護和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%和30%以上，野生動物種群明顯增加，藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，三江源生態(tài)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，進入了生態(tài)全面好轉(zhuǎn)的新階段。

喜摘生態(tài)文明建設(shè)碩果，回望來時路，堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，我省持續(xù)強化修復(fù)保護，在實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程基礎(chǔ)上，累計投入重資，先后實施了一系列園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護修復(fù)項目。

持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建成生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點生態(tài)區(qū)域的“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，高標準、高質(zhì)量完成可可西里工程應(yīng)急生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作，建立了三江源自然資源和野生動物資源本底數(shù)據(jù)平臺。

積極建立三江源國家公園管理制度，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，成為我國第一個國家公園規(guī)劃，批準印發(fā)生態(tài)保護規(guī)劃等5個專項規(guī)劃；頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，成為我國歷史上第一個由地方立法的國家公園法規(guī)，制定了生態(tài)管護崗位、特許經(jīng)營等13個管理辦法，發(fā)布了一系列管理規(guī)范和標準體系，依法建園邁出了實質(zhì)性步伐。

在此過程中，還積極與省人民檢察院、省高級人民法院共同建立生態(tài)保護司法合作機制，成立玉樹州法院三江源生態(tài)法庭，開展環(huán)境資源案件審判工作。

人與自然和諧共生，釋放國家公園建設(shè)紅利

解決人與自然矛盾沖突，辯證處理好人與自然和諧共生關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實之需，也是三江源國家公園體制試點過程中必須要破解的難題，只要實現(xiàn)了人與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也就實現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

試點以來，我省因地制宜積極在推動社區(qū)發(fā)展上實現(xiàn)突破，探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路，創(chuàng)新建立“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位機制，17211名牧民持證上崗成為國家公園內(nèi)的生態(tài)管護員，戶均年收入增加21600元，有效調(diào)動了牧民參與國家公園建設(shè)的積極性。

同時，堅持生態(tài)保護與轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，在建立生態(tài)管護公益崗位機制，實現(xiàn)“一戶一崗”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“生態(tài)管護＋基層黨建＋精準脫貧＋維護穩(wěn)定＋民族團結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式，推進組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，統(tǒng)一配發(fā)隊旗、巡護袖標、上崗證和巡護日志，利用馬隊、摩托車隊、流動帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。

在此基礎(chǔ)上，青海省堅持保護生態(tài)與社區(qū)共建相結(jié)合，構(gòu)建國家公園體制下的新型社區(qū)，推廣社區(qū)共管協(xié)議，實施聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭牧場，積極開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動，提高了牧民的經(jīng)濟收入，積極鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定收益,成為國家公園守望者。

如今，國家公園內(nèi)通過實施“一戶一崗”吸納一批、培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)崗吸納一批、特許經(jīng)營吸納一批、工程建設(shè)吸納一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級吸納一批的模式，廣大牧民群眾的增收渠道正在拓展，且統(tǒng)籌各類資金形成“六位一體”的投入保障機制，使廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活得到明顯改善，一項項實踐證明國家公園建設(shè)的紅利正不斷釋放。

以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為己任，一次從政府到群眾的生態(tài)行動，三江源國家公園體制試點不僅讓極地江源脆弱的生態(tài)得到最嚴格的保護，也成為了大美青海面向全國、走向世界的一張亮麗名片。

三江源國家公園管理局供圖