形成合力，完善學(xué)前教育保障機(jī)制（民生視線）

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)紫苑幼教集團(tuán)福地街分園第一屆大班畢業(yè)幼兒。

寧繼霞攝

河北省大名縣黃金堤鄉(xiāng)金鄉(xiāng)水岸幼兒園老師給孩子講解油菜花。

本報(bào)記者 張騰揚(yáng)攝

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)齡前時(shí)期是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵階段。讓孩子們都能走進(jìn)幼兒園，接受知識(shí)啟蒙，享受友情溫暖，得到科學(xué)的飲食作息照料，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生“起點(diǎn)公平”的重要方面，也是國(guó)家民族“百年樹人”、涵養(yǎng)人力資源的第一步。

今年的《政府工作報(bào)告》明確，要進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。如何更好地落實(shí)這一要求？從鄉(xiāng)村到城市，我們的記者進(jìn)行了探訪。

——編 者

重慶市——

學(xué)費(fèi)下降，質(zhì)量提升

本報(bào)記者 常碧羅

“拉手，一起走�！�4歲的琪琪伸出手，拉著一個(gè)新來(lái)的小朋友走到沙子堆前。拿起鏟子，兩個(gè)小家伙玩起了游戲。

很多小朋友剛來(lái)重慶涪陵嬌子幼兒園時(shí)，都哭著吵著要回家，琪琪也不例外。現(xiàn)在，“園齡”半年的她成為“大姐姐”，關(guān)心起更小的弟弟妹妹。

“我們將愛心、信心、恒心貫穿在孩子的學(xué)前教育中�！笨粗�這一幕，園長(zhǎng)周俊秀眼里滿是欣慰。嬌子幼兒園是涪陵區(qū)一所民辦普惠園，有著20年的辦園史，附近居民大多把孩子送到這里。

最近，嬌子幼兒園的不少小朋友迷上了國(guó)際象棋，“這是我們園的特色教育。”周俊秀告訴記者。特色理念、特色課程、特色活動(dòng)……涪陵區(qū)各幼兒園深度挖掘歷史淵源、文化底蘊(yùn)，開展“一園一特”“一園一品”創(chuàng)建活動(dòng)。

目前，涪陵區(qū)共有200多所幼兒園，其中民辦園占到四成左右，“入園難”問題得到有效改善。

民辦園學(xué)費(fèi)高嗎？

女兒在涪陵巴樂幼兒園上了兩年多，唐倩交的費(fèi)用卻越來(lái)越少�！氨纫郧暗土艘话攵唷！碧瀑桓嬖V記者。原來(lái)，在區(qū)教委引導(dǎo)下，巴樂幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，價(jià)格更低，教學(xué)質(zhì)量、設(shè)施環(huán)境卻沒變。2020年以來(lái)，涪陵區(qū)共有巴樂幼兒園等14所等級(jí)非普惠園轉(zhuǎn)制為普惠園。

學(xué)費(fèi)降了，保育教育質(zhì)量如何保證？

為促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，涪陵區(qū)教委和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合頒布了《重慶市涪陵區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法》，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量，同時(shí)提供改善辦園條件、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高保教質(zhì)量等方面的支持。

“小朋友們，今天老師來(lái)變個(gè)魔法，看看木塊和鐵球放到水盆里，會(huì)有什么變化�！毙∨笥褔�在老師游屆身旁，沉浸在“沉與浮”的科學(xué)世界里。游屆當(dāng)幼師5年了，每學(xué)期，她都要去涪陵區(qū)公辦幼兒園跟崗學(xué)習(xí)。如何讓孩子感知世界？怎樣培育良好習(xí)慣？……每次學(xué)習(xí)回來(lái)，她都會(huì)有更多的教育靈感。

為保障孩子們“入好園”，涪陵區(qū)采取公辦園帶民辦園、名園帶新園、名園帶弱園、中心園帶分園教學(xué)點(diǎn)的方式�！拔覀兘�立民辦園與公辦優(yōu)質(zhì)園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提高日常保教工作質(zhì)量，開展園本教研和課題研究，幫助民辦園提高保教工作水平。”涪陵區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，全區(qū)12所公辦園與24所民辦園深入開展合作辦學(xué)，全區(qū)幼兒教師區(qū)級(jí)年培訓(xùn)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了全員免費(fèi)培訓(xùn)。與此同時(shí)，涪陵區(qū)根據(jù)規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)人口分布，對(duì)新申請(qǐng)的民辦園嚴(yán)把“入口關(guān)”；制定涪陵區(qū)改善薄弱園辦園條件16條要求，建立薄弱園整改臺(tái)賬，實(shí)行一園一策，層層督導(dǎo)，限期整改，集中驗(yàn)收。

民辦幼兒園為學(xué)前教育注入了更多活力，園長(zhǎng)們也有新期待。談及未來(lái)期望時(shí)，巴樂幼兒園園長(zhǎng)蔣安娜表示，民辦幼兒園的投入和質(zhì)量都在不斷提高，讓她對(duì)未來(lái)信心滿滿，每天干勁十足�！拔覀冏鰧W(xué)前教育的初衷，就是為了讓更多孩子有美好的童年�！�

山東省濟(jì)南市——

擴(kuò)大公辦園“輻射力”

本報(bào)記者 肖家鑫

回想起“大娃”上幼兒園時(shí)的窘境，家住濟(jì)南市歷下區(qū)錦屏家園的楊麗直言“二娃”幸運(yùn)。2004年，楊麗的第一個(gè)孩子到了該上幼兒園的年紀(jì)，可她家附近沒有真正意義上的“幼兒園”，只有家庭式運(yùn)作的“托兒所”。為了讓孩子接受更正規(guī)的學(xué)前保教，楊麗只能咬咬牙，把孩子送到8公里外的一家幼兒園，每天接送的往返時(shí)間往往超過1小時(shí)，搞得家長(zhǎng)孩子身心俱疲。

2014年，楊麗家“二娃”就趕上了國(guó)家的好政策。就在離家不到100米的地方，2012年建起了公辦幼兒園錦屏幼兒園�！板\屏幼兒園的硬件條件當(dāng)時(shí)在全市都屬于一流水平，解決了周邊居民迫切的入園需求。”楊麗說。

楊麗的經(jīng)歷折射出近年來(lái)濟(jì)南市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，隨著政府投入力度逐年加大，公辦園覆蓋率越來(lái)越高，辦園質(zhì)量不斷提升。歷下區(qū)紫苑幼教集團(tuán)園長(zhǎng)呂蘊(yùn)數(shù)同樣見證了近年來(lái)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。“剛參加工作時(shí)，歷下區(qū)只有一所公辦園，而現(xiàn)在，僅僅是我們紫苑幼教集團(tuán)，就有4個(gè)園區(qū)，各園區(qū)間車程不超過10分鐘，徹底解決了周邊居民的入園難問題�！�

歷下區(qū)教體局副局長(zhǎng)丁宇介紹， 2018年至2020年，歷下區(qū)共完成新建幼兒園12所，增加學(xué)位4000余個(gè)。

規(guī)模擴(kuò)充、硬件提升后，師資跟得上嗎？歷下區(qū)探索的集團(tuán)化辦園，有效解決了幼兒園迅速增多后的師資配置問題。

歷下區(qū)錦屏幼教集團(tuán)園長(zhǎng)許文娜說，大力發(fā)展公辦園初期，確實(shí)都普遍面臨缺乏優(yōu)秀師資的問題。許文娜原本是歷下區(qū)名校甸柳一小副校長(zhǎng)，因?yàn)橛杏讕熃逃�背景，被委派�?lái)到錦屏幼教集團(tuán)擔(dān)任園長(zhǎng)。2019年6月歷下區(qū)教體局開始探索“集團(tuán)化辦園”，先后成立了歷下區(qū)第一實(shí)驗(yàn)幼教集團(tuán)、紫苑幼教集團(tuán)、錦屏幼教集團(tuán)等9個(gè)幼教集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)園所為龍頭，輻射地域分園。

歷下區(qū)教體局局長(zhǎng)孟薇告訴記者，在集團(tuán)內(nèi)部，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)還是師資，都由總園統(tǒng)一調(diào)配，避免撒芝麻，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。同時(shí)，教育集團(tuán)實(shí)行“區(qū)管團(tuán)聘園區(qū)用”教師管理模式，組建集團(tuán)專項(xiàng)教研團(tuán)隊(duì)，完善教學(xué)研訓(xùn)一體化制度，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，建成互助共贏的發(fā)展共同體。

紫苑幼教集團(tuán)財(cái)富中心分園2020年9月開園，其中骨干教師正是來(lái)自集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)園區(qū)。呂蘊(yùn)數(shù)介紹：“對(duì)于新開園，我們都會(huì)根據(jù)幼兒園硬件情況、周邊小區(qū)環(huán)境、生源情況等，安排師資配備和教學(xué)計(jì)劃，逐步凸顯各自的辦園優(yōu)勢(shì)，形成一園一品的特色發(fā)展之路。”

據(jù)了解，濟(jì)南市全面構(gòu)建“廣覆蓋、�；�本”的學(xué)前教育服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，形成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。2016—2019年，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入35.97億元，年均增長(zhǎng)率為27.84%。近3年來(lái)，全市新建、改擴(kuò)建提升幼兒園280余處，增加學(xué)位約6.9萬(wàn)個(gè)，同時(shí)通過內(nèi)部挖潛改造，持續(xù)增加公辦幼兒園招生能力。目前，在公辦園就讀幼兒19.1萬(wàn)余人，占比超過53%。

河北省大名縣——

鄉(xiāng)村幼兒園里歡笑多

本報(bào)記者 張騰揚(yáng)

嶄新的教學(xué)樓矗立在陽(yáng)光下，寬闊的操場(chǎng)上，孩子們穿梭在色彩斑斕的滑梯、蕩橋、秋千間。操場(chǎng)一角的生態(tài)園里，有一條長(zhǎng)十幾米、寬20厘米的黃河“幾”字形小水渠，上面標(biāo)注著流經(jīng)的相關(guān)省份�！斑@是‘山西’！這是‘河南’！”兩個(gè)小男孩邊蹦邊喊。

走進(jìn)教學(xué)樓，一間間教室整潔明亮，不同房間里擺放各式手工、繪畫、圖書等教具，老師講得眉飛色舞，孩子們聽得神情專注。站在樓道里，唱歌聲、擊鼓聲、歡笑聲從四面八方傳來(lái)。

3月下旬，記者走進(jìn)河北大名縣沙圪塔鎮(zhèn)謝寨村幼兒園，發(fā)現(xiàn)這里和印象中設(shè)施簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村幼兒園大不一樣。

“5年前，這里只有80多個(gè)孩子、5名老師。經(jīng)過‘一村一園’項(xiàng)目改造擴(kuò)建，如今有200來(lái)個(gè)孩子、15名老師�！庇變簣@園長(zhǎng)賈玉琴介紹。

大名縣是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的定點(diǎn)扶貧縣，2016年以來(lái)，大名縣依托國(guó)研中心及所屬中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)幫扶，開展了“一村一園”項(xiàng)目，通過改善園所環(huán)境、招募志愿者、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、豐富課程活動(dòng)等舉措，全面提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量。

“項(xiàng)目為全縣改造提升了60所農(nóng)村幼兒園硬件條件，配備了保教設(shè)備、幼兒玩具、繪本圖書……讓原本陳舊落后的幼兒園煥然一新。”國(guó)研中心掛職大名縣委常委、副縣長(zhǎng)吳平說。

為彌補(bǔ)農(nóng)村專業(yè)幼師缺口，近年來(lái)，項(xiàng)目先后從專業(yè)院校和社會(huì)公開招募大中專學(xué)歷的青年幼教志愿者，保證每個(gè)鄉(xiāng)村幼兒園至少一名。志愿者一年合同期滿，經(jīng)考核合格且自愿續(xù)聘的，繼續(xù)簽約留任。目前，全縣的志愿者幼師穩(wěn)定在300人規(guī)模。

“我老家就在謝寨村，我在這工作月收入1800元�！苯處熇钋缜缯f，她甘心留下來(lái)，是因?yàn)檫@份工作讓自己奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的同時(shí)也得到鍛煉提升。

在國(guó)研中心支持下，大名縣開展了“樂高”“萬(wàn)能工匠”等形式多樣的幼師培訓(xùn)活動(dòng)，改進(jìn)幼教志愿者的教育觀和教學(xué)方法。

李晴晴展示手中《巨人的故事》繪本，“我以前以為繪本就是漫畫故事，經(jīng)過教學(xué)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)里面的線索細(xì)節(jié)很豐富�！彼�翻開其中一頁(yè)，“我告訴孩子們‘巨人張大嘴巴，把池塘里的水都快喝干了，旁邊的小鴨子呱呱叫’，讓他們觀察并想象這個(gè)場(chǎng)景，學(xué)著用自己的話表達(dá)出來(lái)。”

“一村一園”項(xiàng)目大大縮小了城鄉(xiāng)幼教差距。如今，大名縣鄉(xiāng)村幼兒園大專以上師資比例從30%提升到60%，幼兒入園率由2016年的90%提高到95%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均接近城區(qū)幼兒園水平。

最大的變化，在孩子身上。在鋪上鎮(zhèn)易地搬遷小區(qū)常元康居幼兒園，幼教志愿者徐盼盼介紹，班里的小朋友，很多父母長(zhǎng)期在外打工，剛來(lái)的時(shí)候既不愛說話，也坐不住四處亂跑。半年下來(lái)，注意力集中了，認(rèn)真看書、畫畫；見到大人，主動(dòng)打招呼，變得開朗自信。