為規(guī)劃編制實(shí)施提供法治保障（思想縱橫）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）提出：“堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃的原則，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來(lái)，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。”根據(jù)《規(guī)劃綱要》部署，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，為規(guī)劃編制實(shí)施提供法治保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要制度安排。我國(guó)從1953年開(kāi)始制定國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。自2006年起，將計(jì)劃改為規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)制定了14個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）。“五年規(guī)劃”是連接國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃的紐帶，保持了國(guó)家重大戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，在創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《規(guī)劃綱要》部署，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障，需要把握好以下幾個(gè)方面。

　　深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻把握時(shí)代發(fā)展潮流，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)和平衡好整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，對(duì)一定時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。在這一過(guò)程中，我們黨通過(guò)提出規(guī)劃建議的方式確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大舉措等，從整體上勾畫(huà)一個(gè)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。因此，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式加以明確，在發(fā)展規(guī)劃法中予以充分體現(xiàn)。

　　充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。經(jīng)過(guò)幾十年不懈探索，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制不斷完善。在規(guī)劃編制階段，黨和政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。在規(guī)劃實(shí)施階段，各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)把這些行之有效的做法通過(guò)法律形式加以確認(rèn)，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障，更好體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

　　著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益凸顯。制定發(fā)展規(guī)劃法，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升規(guī)劃編制實(shí)施的制度化、規(guī)范化、程序化水平。通過(guò)明確規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批、實(shí)施保障、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整等方面的程序和規(guī)范，確保規(guī)劃?rùn)?quán)威、增強(qiáng)剛性約束，實(shí)現(xiàn)在法治軌道上制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　（作者為武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）