西寧：畫好共建共治共享同心圓

市域治理讓西寧市的人居環(huán)境越來越好。西寧市委宣傳部供圖

市民中心的建成投用讓西寧市民感受到“一站式”政務服務的便捷。 青海日報記者 倪曉穎攝

愛老食堂讓老年人感受到幸福。 青海日報記者 黃靈燕攝

勝利路派出所民警到轄區(qū)居民家中幫忙解決困難。 青海日報記者 倪曉穎攝

2020年初，西寧市被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，市委市政府根據(jù)實際印發(fā)實施方案，明確要通過三年努力，全力畫好共建共治共享同心圓，全面完成試點目標任務。全市上下齊心協(xié)力，按照實施方案明確的任務書、路線圖和時間表，開啟了打造共建共治共享的社會治理新格局的征程。從簡政放權到優(yōu)化法治營商環(huán)境，從地方立法到建立決策制度體系，從普法依法治理到多元化解社會矛盾……如今，共建共治共享的社會治理新格局已在西寧市初具雛形，社會治理和平安西寧建設取得突破性進展。

市域社會治理，是關乎國家安全、社會穩(wěn)定、保障民生、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等領域的系統(tǒng)工程，其核心追求——幸福和平安！

為了這份期盼和追求，近年來，西寧市以習近平總書記關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重要論述為指導，堅持“人民至上”的本質(zhì)與初心，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，全面加強社會治理制度體系建設、社會治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、重大社會風險防范和基層基礎工作，經(jīng)社會治理共同體的實踐和打造，著力構建共建共治共享社會治理新格局。

2020年初，西寧市被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，市委市政府根據(jù)實際印發(fā)實施方案，明確要通過三年努力，全力畫好共建共治共享同心圓，全面完成試點目標任務。

八大任務攻堅推進，畫有“厚度”的同心圓

西寧市城市運行管理指揮中心，由指揮大廳、12345話務大廳和應急值班中心組成，是西寧城市管理“最強大腦”。進入指揮大廳，一個80多平方米的電子大屏立刻映入眼簾，交通、教育、醫(yī)療、危化品等數(shù)據(jù)一目了然，屏幕前25家市直部門和各縣區(qū)工作人員在席位上忙碌著……

“指揮中心集城市管理、應急指揮、民生服務和輔助決策功能于一體。如果發(fā)生突發(fā)事件，這里將成為指揮部，通過全方位了解事發(fā)情況，遠程調(diào)度救援專家、隊伍、物資，根據(jù)相關應急預案，高質(zhì)高效完成處理突發(fā)任務�！背鞘羞\行管理指揮中心負責人杜震說。

城市運行管理指揮中心是西寧市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的典型。為推進共治，該市明確了包括創(chuàng)新完善“協(xié)同共治”的平安建設體系、“五治融合”的城鄉(xiāng)治理體系、“多維預警”的維護國家安全體系、“打防并舉”的治安防控體系、“綜合防控”的網(wǎng)絡安全體系、“多元聯(lián)動”的矛盾風險化解體系、“專常兼?zhèn)洹钡墓�共安全管理體系和“普惠共享”的公共服務體系在內(nèi)的八項重點任務，并且建立了相應的保障機制。

走進勝利路轄區(qū)，隨處可見一些色彩豐富的“警民聯(lián)系牌”，聯(lián)系牌上有序排列著18個“三維碼”。群眾通過掃碼可以實時實現(xiàn)預約辦事、線索舉報、政策咨詢、危難求助、防范建議，也可以實時查詢辦事指南和便民公告�！熬�民聯(lián)系牌”和“碼上辦”一經(jīng)推出，受到了轄區(qū)群眾一致好評，一時間成為大家津津樂道的“新網(wǎng)紅”，實現(xiàn)了服務群眾“最后一米”的目標。

“市域社會治理試點工作，沒有成功模式可以借鑒，唯有結合實際、先試先行、創(chuàng)新推進。為此，我們在全市綜治中心規(guī)范化建設、社會治安防控體系、公共法律服務體系等方面狠下功夫，不斷提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平�！蔽鲗幨形�政法委副書記吳哲說。

目前，西寧市深度推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，不斷強化智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等政法智能化建設，進一步發(fā)揮城市運行管理指揮中心、“雪亮工程”、三級綜治中心、“12345”民生服務熱線、公共法律服務網(wǎng)等各類信息平臺作用，實現(xiàn)第一時間了解響應群眾需求、發(fā)現(xiàn)處置矛盾隱患、感知上報社會風險、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務，為市域社會治理提供強大科技支撐。

推行社會治安分級評價機制，西寧市重點選取刑事、治安、兩搶一盜、詐騙案件發(fā)案情況等4項客觀指標和市民滿意率這一主要指標，以派出所為單位，按照綠色良好、藍色安全、黃色關注、紅色警告、黑色嚴重5個等級對轄區(qū)治安狀況進行綜合分析、研判、評比、評價，形成“確定等級、措施跟進、落實反饋”的警務工作鏈，通過繪制轄區(qū)治安“活地圖”，既能為黨委決策提供參考依據(jù)，又能使群眾直觀掌握轄區(qū)治安狀況，增強防范意識。公安機關強化治安分級評價結果運用率，促使民警從被動工作向主動防范轉變，努力實現(xiàn)“警力跟著警情走”的工作目標，探索形成了具有西寧特色、公安特征、時代內(nèi)涵的“楓橋經(jīng)驗”西寧樣本。

堅持基層黨建引領，畫有“深度”的同心圓

4月18日，走進西寧市城中區(qū)新華街1號院，地面整潔，綠意盎然，環(huán)境優(yōu)美。曲徑通幽處，社區(qū)居民正坐在“平語廉廊”敘家常，給人以舒心、和諧、愜意之感。

“以前我們的小區(qū)環(huán)境特別不好，沒有物業(yè)，安全隱患也多，跟現(xiàn)在的環(huán)境沒法比�！毙�區(qū)居民劉大媽說。說起變化，年過花甲的王寧老人喜笑顏開：“不僅如此，現(xiàn)在很多事在家門口就能辦，有了問題就向物業(yè)反映，解決的可快了，大伙都覺得特別幸福，這不我們戴上紅袖標，自發(fā)參與維護小區(qū)文明�！�

禮讓街街道辦事處創(chuàng)新的“紅色物業(yè)”，構建起了“物業(yè)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)服務公司+樓院居民群眾”四方聯(lián)動的社會治理模式，搭建起小區(qū)內(nèi)部矛盾化解、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺，切實解決了群眾身邊的“小事”，有效破解老舊樓院物業(yè)管理難題。

基層黨建引領社會治理，是西寧市持之以恒的做法。在此基礎上，西寧以黨建引領凝聚起各方力量，形成了推進社會治理的強大合力，“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟就是其中的典型。

“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟是城東區(qū)火車站街道在西寧火車站區(qū)域打造的治理模式，打破以前火車站區(qū)域各單位“各自為戰(zhàn)”的壁壘，整合轄區(qū)11個單位33個黨支部，形成黨建“大聯(lián)盟”格局，通過在黨建聯(lián)盟中探索開展“契約化”共建、建立“聯(lián)盟資源庫”、打造商圈“黨員夜校”、建立“聯(lián)勤聯(lián)動”機制、實施“1+X”聯(lián)盟服務體系，解決了社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面問題。

“聯(lián)盟匯聚起了黨建引領社會治理的強大合力，破解了火車站周邊社會治安管控難題�！背菛|公安分局火車站廣場派出所所長葉戰(zhàn)軍說，從過去日接警幾十起，到去年全年不到十起治安案件，就是很好的實證。

民生為本提升服務，畫有“溫度”的同心圓

“中午吃的有牛肉、土豆、油菜、豆腐，我和老伴一起吃的，每人才10塊錢，我倆沒吃完，打包回去晚上吃�！蔽鲗幨谐俏鲄^(qū)通海路街道光華路社區(qū)李桂玲老人說，她對社區(qū)“愛老幸福食堂”的可口飯菜贊不絕口，“年齡大了，做飯不方便，這里吃得好，還便宜�！�

為破解養(yǎng)老服務“一飯難求”問題，西寧市在城區(qū)實施“愛老幸福食堂”“個十百千”工程，為老人打造15分鐘助餐送餐配餐服務圈。“愛老幸福食堂中央廚房”到愛老幸福食堂、幸福餐桌，“幸�！背蔀榱宋鲗幦松�活的代名詞。

共享是市域社會治理現(xiàn)代化工作的落腳點。西寧市堅持以人民為中心，持續(xù)深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，不斷提升市域公共服務水平，讓群眾生活更溫馨、更貼心、更和諧。

前不久，51歲的祁女士因身體不適被家人送到大通回族土族自治縣第二人民醫(yī)院診治，不一會兒，西寧市第一人民醫(yī)院電生理科醫(yī)生打電話至大通縣第二人民醫(yī)院，并通過遠程上傳的心電圖分析出馬女士患有急性心梗，需要更好的救治。當日中午，馬女士被送到西寧市第一人民醫(yī)院接受進一步治療。

這是西寧市醫(yī)聯(lián)體改革的一個縮影。目前，該市醫(yī)聯(lián)體將縣、區(qū)分別納入城鄉(xiāng)縱向和城市橫向衛(wèi)生健康服務網(wǎng)格化片區(qū)，統(tǒng)籌城市和縣域醫(yī)療技術、公共衛(wèi)生服務、資源設備等健康資源，打破條塊限制，將服務片區(qū)內(nèi)疾病預防、婦幼保健、健康教育職責關口前移、重心下移、醫(yī)防互補，構建防、治、康、教協(xié)同管理的醫(yī)防融合新機制，切實增強臨床實踐和疾病防控能力，實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心的轉變。

刑事治安案件下降、矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎更加堅實……如今，市域社會治理現(xiàn)代化的實踐效果，正在西寧市逐步顯現(xiàn)，市域社會治理現(xiàn)代化的西寧，蹄疾步穩(wěn)、邁向未來。