青海黃河流域國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化初步思考

　　一、青海黃河流域國(guó)土開發(fā)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)

　　首先，從用地條件上看，青海黃河流域的國(guó)土總面積是27.77萬(wàn)平方公里，建設(shè)用地約0.17萬(wàn)平方公里，占比0.6%，87%是以牧草地和林地為主的農(nóng)用地，11%為未利用地。從分布上看，55%的建設(shè)用地和 70%的耕地集中于河湟地區(qū)。其次，從基礎(chǔ)評(píng)價(jià)看，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在生態(tài)方面，環(huán)青海湖地區(qū)東部丘陵等流域生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)占比約為25%。農(nóng)業(yè)不適宜生產(chǎn)區(qū)約占73%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)僅占0.8%，主要分布在西寧、海東市和環(huán)湖地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)的面積也十分有限，約占0.7%，集中分布在西寧市、海東市的中心城區(qū)以及共和、貴德兩縣，整個(gè)流域復(fù)雜的地貌形態(tài)對(duì)人居建設(shè)空間造成較大影響。第三，青海黃河流域的發(fā)展具有四大核心優(yōu)勢(shì)：一是生態(tài)服務(wù)功能密集，生態(tài)保護(hù)成效顯著。二是作為國(guó)家深化向西開放的戰(zhàn)略要地，青海黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。三是全省人口、城鎮(zhèn)集聚度最高地區(qū)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，形成以西寧為核心的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

　　二、青海黃河流域國(guó)土開發(fā)問題與風(fēng)險(xiǎn)

　　1.生態(tài)本底脆弱與極端氣候疊加，生態(tài)功能退化與人居安全威脅加劇。青海黃河流域范圍地處青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，自我維護(hù)能力以及受外界干擾后的修復(fù)能力比較差。同時(shí)，特殊的地理位置也導(dǎo)致了整個(gè)黃河流域青海段的氣溫升高明顯高于全國(guó)平均水平，這也進(jìn)一步加劇了植被退化、冰川破碎化、干旱、病蟲害、洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)較大隱患。

　　2.集中建設(shè)區(qū)與水資源空間分布不匹配，水土資源約束下局部地區(qū)發(fā)展壓力大。整個(gè)青海黃河流域的人均水資源量是全國(guó)平均水平的5倍以上，但從空間分布看，跟人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚的空間是不匹配的。從土地資源上看，流域國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度整體偏低，僅為0.62%，土地集約節(jié)約水平整體偏低。

　　3.“東聚西疏”特征突出，整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提升。整個(gè)青海黃河流域范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)比例高達(dá)93%，小城市平均人口6.7萬(wàn)人，鎮(zhèn)平均人口0.8萬(wàn)人，規(guī)模都比較小。城鎮(zhèn)服務(wù)職能有待提升。

　　4.城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)與人居環(huán)境品質(zhì)存在短板。復(fù)雜的地理環(huán)境制約了農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)服務(wù)、衛(wèi)生、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村人居環(huán)境造成了較大影響。同時(shí)，城鎮(zhèn)的綠色空間分布相對(duì)零散孤立，外圍很多良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。

　　5.產(chǎn)業(yè)綠色化、創(chuàng)新化發(fā)展水平較低，特色資源的比較優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮。除了東部地區(qū)之外，其他地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平亟待提升。從旅游方面來(lái)看，大部分景區(qū)的旅游配套服務(wù)能力還有待提升，急需進(jìn)一步發(fā)掘旅游資源獨(dú)特性，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游品牌。

　　6.區(qū)域型交通通道、開放平臺(tái)建設(shè)起步晚，開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。雖然青海黃河流域地區(qū)在大的條件上非常良好，但是目前對(duì)外通道的聯(lián)系相對(duì)單一，各類開放平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)開放區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐不足，西寧進(jìn)出口總額在西北五省的省會(huì)城市中排名靠后，開放發(fā)展有待提升。

　　三、青海黃河流域國(guó)土格局優(yōu)化策略

　　1.核心思路。一是強(qiáng)調(diào)水資源環(huán)境承載能力剛性約束和功能差異協(xié)調(diào)，減少人類活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的干擾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是嚴(yán)格、清晰劃定生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)邊界，避免出現(xiàn)管控與功能導(dǎo)向的“灰色地帶”。三是引導(dǎo)要素向承載能力大、發(fā)展條件好的地區(qū)集聚，減少?zèng)_突界面。四是以綠色化、生態(tài)化為導(dǎo)向，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源消耗脫鉤。

　　2.生態(tài)保護(hù)思路。一是筑牢流域生態(tài)安全屏障，構(gòu)建精細(xì)化的生態(tài)空間管控層次，實(shí)現(xiàn)面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)的良好互動(dòng)關(guān)系。二是分區(qū)、分類推動(dòng)三江源、祁連山等地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升流域生態(tài)功能。三是突出流域“三水共治”，加強(qiáng)大氣污染協(xié)同治理，切實(shí)改善流域環(huán)境質(zhì)量。四是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同大治理，全力守護(hù)好黃河全流域健康安瀾。

　　3．高質(zhì)量發(fā)展思路。一是以水而定、量水而行，以水資源為底線優(yōu)化發(fā)展規(guī)模與開發(fā)布局；二是提高城市發(fā)展能級(jí)，引導(dǎo)全域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)與生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，培育綠色富民持續(xù)動(dòng)力；四是穩(wěn)定提升農(nóng)牧空間，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間布局；五是打通流域?qū)ν忾_放通道，以重點(diǎn)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為抓手加強(qiáng)流域內(nèi)部互通互聯(lián)；六是加強(qiáng)以水為核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保流域人居環(huán)境安全穩(wěn)定；七是提升流域空間品質(zhì)，打造特色凸顯、價(jià)值多元的高品質(zhì)生態(tài)空間；八是加強(qiáng)跨流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展合作，推進(jìn)流域協(xié)同開放發(fā)展。

　　四、青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議和人類行為活動(dòng)基本準(zhǔn)則

　　建議青海黃河流域發(fā)展各參與方能夠共同討論，提出一個(gè)這個(gè)地區(qū)未來(lái)20年發(fā)展倡議，從一個(gè)更宏大的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，來(lái)影響黃河流域各地相關(guān)政策框架的制定，同心同向開創(chuàng)青海黃河流域更美好的人居時(shí)代。

　　青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議：維系黃河上游生態(tài)系統(tǒng)持久穩(wěn)定，確保自然資源生態(tài)功能全面提升，以水定發(fā)展，共同建設(shè)可持續(xù)水生態(tài)系統(tǒng)，攜手推動(dòng)構(gòu)建全流域“生態(tài)保護(hù)共同體”。

　　青海黃河流域人類行為活動(dòng)基本準(zhǔn)則：踐行綠色低碳發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，塑造集約高效的城鄉(xiāng)空間，完善包容共享的人居環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施開放建設(shè)。

　�。ㄗ髡邽榍迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體規(guī)劃研究中心總規(guī)二所所長(zhǎng)）