超大規(guī)模先鋒隊的組織建設(shè)

　　中國共產(chǎn)黨是保有先鋒隊性質(zhì)的政黨，它在中國政治體制中居于核心地位并且發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要言之，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導力量。作為中國特色社會主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導力量，中國共產(chǎn)黨毫無疑問將在新時代的治國理政中繼續(xù)發(fā)揮決定性的作用，因此繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程就是擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大課題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就是說中國共產(chǎn)黨是深深扎根于中國社會并同廣大民眾緊密結(jié)合在一起的政治組織，因此必須將推進黨的建設(shè)新的偉大工程放到先鋒隊與中國社會之間關(guān)系的維度來思考。具體而言，推進黨的建設(shè)新的偉大工程必須將兩個方面的工作同時推進，一方面必須按照先鋒隊性質(zhì)來強化黨的建設(shè)，從而增強黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力，另一方面必須以黨的建設(shè)支撐社會治理變革，從而為中國共產(chǎn)黨塑造良好的社會基礎(chǔ)。所以，政黨建設(shè)和社會治理的共同推進，構(gòu)成了超大規(guī)模先鋒隊的建黨邏輯。

　　中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級以及全體民眾中的先進分子組成的政治組織。從先鋒隊性質(zhì)來看，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是由規(guī)模有限的先進分子組成的，但是在領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨要使自身肩負的歷史使命不斷取得進展和獲得勝利，就必須教育和組織民眾，壯大自己的黨員隊伍，否則就不能將廣大民眾凝聚成為一個具有強大力量的整體，因此中國共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模經(jīng)歷了一個從小到大、從弱到強的發(fā)展過程。特別是在中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨的政治主張和社會理想得到了廣大民眾的積極支持和篤定信賴，于是中國共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模實現(xiàn)了大規(guī)模的增長。不言而喻，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了超大規(guī)模的先鋒隊，而隊伍的“超大規(guī)�！北厝灰獙χ袊�共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)形成影響，因此，推進黨的建設(shè)新的偉大工程必須立足超大規(guī)模這個基本事實。

　　政黨都代表著一定的社會利益，不同性質(zhì)的政黨的主要差別只是在于，它代表的是部分的利益還是整體的利益。因此，政黨發(fā)源于社會，并同社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然先鋒隊性質(zhì)的政黨是由先進分子組成的，肩負著團結(jié)和凝聚廣大民眾、并領(lǐng)導作為整體的人民完成歷史使命的重大責任，但是中國共產(chǎn)黨必須將自身扎根于社會，才能真正實現(xiàn)走在時代前列、發(fā)揮領(lǐng)導核心的目的。中國共產(chǎn)黨扎根于社會有著兩個方面的意味，一個方面是中國共產(chǎn)黨不能脫離廣大民眾，不能出現(xiàn)懸浮于社會之上的局面，另一個方面則是中國共產(chǎn)黨不能局限于當下的社會狀態(tài)，從而混同于廣大民眾，失去了先進性。由此可見，對于先鋒隊政黨來說，必須客觀認識社會發(fā)展以及它對先鋒隊所能造成的影響，進而持續(xù)不斷地推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　中國共產(chǎn)黨必須根據(jù)先鋒隊性質(zhì)持續(xù)不斷地強化思想建設(shè)和政治組織原則建設(shè)，才能在社會基礎(chǔ)異常復雜的條件下保障先鋒隊性質(zhì)，這是中國共產(chǎn)黨長期以來強化黨建的一個基本經(jīng)驗。但是，考慮到中國共產(chǎn)黨有著總數(shù)超9000萬的超大規(guī)模，并且伴隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，其規(guī)模有可能進一步增長，所以僅僅從中國共產(chǎn)黨自身來推進黨的建設(shè)新的偉大工程可能會遇到挑戰(zhàn)，思想建設(shè)和政治組織原則建設(shè)在保障黨的先鋒隊性質(zhì)的有效性方面，將會伴隨著隊伍超大規(guī)模的增長而受到削弱。因此，黨的建設(shè)新的偉大工程必須從黨自身延伸到黨的社會基礎(chǔ)。如果能夠不斷改善黨的社會基礎(chǔ)，提高廣大民眾的政治素養(yǎng)，那么由于隊伍超大規(guī)模而帶來的隱憂將得到解決，黨的建設(shè)新的偉大工程將會取得更好效果。改善黨的社會基礎(chǔ)實際上屬于社會治理的范疇，黨的建設(shè)新的偉大工程從黨自身延伸到黨的社會基礎(chǔ)。

　　也就是說，必須實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理同時推進。只有如此，才能縮短黨員與廣大民眾在政治認同上的差距，從根源上約束來自社會的對黨的不利影響，從而為黨的建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和提供積極支撐。因此，政黨建設(shè)與社會治理的共同推進是超大規(guī)模先鋒隊的建黨邏輯。政黨建設(shè)與社會治理共同推進的實質(zhì)內(nèi)涵就是，將政黨建設(shè)同為黨創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)統(tǒng)一起來，一方面要以政黨建設(shè)的成效積極支持和帶動社會治理的改進，從而為中國社會發(fā)展確定方向和規(guī)劃道路，另一方面要以政黨建設(shè)作為社會治理的重要內(nèi)容，從而為中國社會發(fā)展提供動力和資源。

　　首先，實現(xiàn)政黨建設(shè)與社會治理共同推進必須實行全面從嚴治黨，將全面從嚴治黨向縱深推進。全面從嚴治黨就是根據(jù)先鋒隊性質(zhì)治黨，使中國共產(chǎn)黨保持先鋒隊性質(zhì)。只有在中國共產(chǎn)黨保持了先鋒隊性質(zhì)的前提下，才會形成黨與社會之間的差異，從而才能形成創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)的需要。全面從嚴治黨的重中之重在于嚴格執(zhí)行民主集中制，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。因為實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理共同推進是服務(wù)于先鋒隊建設(shè)的，是先鋒隊對社會提出的政治要求，所以只有在維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的前提之下，才能夠?qū)ι鐣�提出相�?yīng)的政治要求。從這個意義上講，為黨創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)實際上屬于黨的政治建設(shè)的范疇，一方面實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理的共同推進要求必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程；另一方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程必須以政黨建設(shè)和社會治理共同推進為載體。

　　其次，實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理共同推進必須強化基層黨組織的建設(shè)。治國安邦重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。廣大民眾聚集在各種類型的社會基層領(lǐng)域之中，只有將中國共產(chǎn)黨的基層組織在各種類型的社會基層領(lǐng)域中普遍地建立起來，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導社會并支持社會發(fā)展。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對加強黨的基層組織建設(shè)的新部署新要求�；鶎狱h組織是實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理共同推進的重要載體，突出基層黨組織的政治功能就是要求它必須完成兩個任務(wù)，一個是將超大規(guī)模的黨員納入到黨組織之中，按照全面從嚴治黨的要求管好黨員群體，另一個則是將廣大民眾團結(jié)到黨組織的周圍，形成以黨組織為中心的政治認同。

　　再次，實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理共同推進必須以黨建引領(lǐng)社會治理新格局的形成過程。以黨建引領(lǐng)社會治理新格局的形成過程，當然體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會進行整合的意圖，但是這種整合是在中國共產(chǎn)黨與廣大民眾互動過程中構(gòu)建有機政治聯(lián)系的認同性整合。構(gòu)建廣大民眾對中國共產(chǎn)黨的政治認同，從而縮小中國共產(chǎn)黨與廣大民眾之間的政治差距，是為黨創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)的基本內(nèi)容。

　　最后，實現(xiàn)政黨建設(shè)和社會治理共同推進必須將群眾路線貫徹落實到治國理政全部活動之中。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)同群眾密切結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的政治機制，這個過程的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨對于群眾的實際需要和政治覺悟的正確把握。群眾路線將政黨建設(shè)過程和為黨創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)的過程統(tǒng)一了起來。作為一種發(fā)揮著重要作用的政治機制，群眾路線是強化基層黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新必須倚重的重要資源，甚至可以說，只有貫徹落實群眾路線，基層黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新才能夠取得實際效果。

　�。ㄗ髡邽槿A東政法大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師）