十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議多部法律草案

　　反食品浪費(fèi)法草案進(jìn)入二審

　　完善食品浪費(fèi)定義

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于反食品浪費(fèi)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)該法律草案進(jìn)行了初審。

　　周光權(quán)說(shuō)，為了防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定反食品浪費(fèi)法是必要的，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的反食品浪費(fèi)法草案二審稿對(duì)草案相關(guān)內(nèi)容作了修改。

　　一審稿規(guī)定，本法所稱(chēng)食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。有些常委委員、代表、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾提出，上述定義比較原則，建議表述得更具體一些，也要有利于引導(dǎo)理性消費(fèi)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議二審稿修改為：本法所稱(chēng)食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等。

　　有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確反食品浪費(fèi)工作的牽頭部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法主體。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：明確國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)；明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)違法行為，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門(mén)實(shí)施處罰。

　　一審稿規(guī)定，公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食。有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐管理，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方提出，“標(biāo)準(zhǔn)化飲食”的表述不明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議二審稿作以下修改：明確機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　有的常委會(huì)組成人員、代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育，營(yíng)造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議二審稿增加以下規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性組織開(kāi)展反食品浪費(fèi)宣傳教育；教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促學(xué)校加強(qiáng)反食品浪費(fèi)教育和管理；學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。

　　個(gè)人信息保護(hù)法草案進(jìn)入二審

　　強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)

　　本報(bào)記者 金 歆

　　26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新作的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。

　　江必新說(shuō)，常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各�。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門(mén)和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和部分人大代表、專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)。

　　一審稿規(guī)定了個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的原則。一些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)、專(zhuān)家、社會(huì)公眾提出，當(dāng)前，個(gè)人信息收集、使用規(guī)則不透明及過(guò)度收集、使用等問(wèn)題仍很突出，建議有針對(duì)性地完善上述內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案相關(guān)規(guī)定予以修改完善，二審稿進(jìn)一步明確：不得通過(guò)“脅迫”方式處理個(gè)人信息；處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式；處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)個(gè)人信息處理規(guī)則，明示處理目的、方式和范圍，并應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人信息的質(zhì)量，避免因個(gè)人信息不準(zhǔn)確、不完整對(duì)個(gè)人權(quán)益造成不利影響。

　　有的常委委員和專(zhuān)家、社會(huì)公眾提出，民法典中規(guī)定，死者的姓名、肖像、名譽(yù)等受到侵害的，其近親屬有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。建議參照上述內(nèi)容對(duì)死者的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：自然人死亡的，個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利由其近親屬行使。

　　有的部門(mén)、專(zhuān)家建議，強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：提供基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　有的部門(mén)、專(zhuān)家提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)配套規(guī)定制定等工作，保證本法有效貫徹實(shí)施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在有關(guān)條款中明確由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)工作，包括：制定個(gè)人信息保護(hù)具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)敏感個(gè)人信息以及人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；支持研究開(kāi)發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)等。

　　一審稿規(guī)定，因個(gè)人信息處理活動(dòng)侵害個(gè)人信息權(quán)益，個(gè)人信息處理者能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕或者免除責(zé)任。一些常委委員和地方、部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)建議，根據(jù)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則確定侵害個(gè)人信息權(quán)益的損害賠償責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)民法典有關(guān)規(guī)定，將草案相關(guān)規(guī)定修改為：個(gè)人信息權(quán)益因個(gè)人信息處理活動(dòng)受到侵害，個(gè)人信息處理者不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。

　　教育法修正草案進(jìn)入二審

　　加大冒名頂替入學(xué)行為處罰力度

　　本報(bào)記者 金 歆

　　26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于教育法修正草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)教育法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　一審稿規(guī)定了冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任。有的常委委員、代表、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾建議相關(guān)表述與刑法修正案（十一）相銜接，加大處罰力度，增加對(duì)組織、指使他人實(shí)施冒名頂替行為的處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議二審稿作如下修改：一是將冒名頂替行為表述為“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”。二是將責(zé)令冒名頂替者停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試的年限由“一年以上三年以下”修改為“二年以上五年以下”。三是增加規(guī)定，組織、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格的，屬于公職人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在常委會(huì)審議中，有些常委委員還就統(tǒng)籌研究修改教育法、加強(qiáng)素質(zhì)教育、健全教育評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)校外培訓(xùn)管理等提出了一些好的意見(jiàn)和建議�？紤]到此次修改主要是根據(jù)2018年憲法修正案規(guī)定和全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示精神的專(zhuān)項(xiàng)修改，教育部正在對(duì)加強(qiáng)校外培訓(xùn)管理等問(wèn)題抓緊開(kāi)展工作，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議教育主管部門(mén)認(rèn)真研究常委委員的審議意見(jiàn)，條件成熟時(shí)對(duì)教育領(lǐng)域法律統(tǒng)籌修改。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)入三審

　　防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”

　　本報(bào)記者 王比學(xué)

　　26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此次審議為三次審議，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。此前，常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　根據(jù)一些常委委員的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)建議，在二審稿中增加規(guī)定：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

　　有的常委委員和有關(guān)部門(mén)建議，在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容，并增加中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)的規(guī)定。三審稿增加一條規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

　　一些常委委員和地方、部門(mén)建議，在本法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”以及保障種子安全等內(nèi)容。三審稿作了以下修改：一是，將關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的內(nèi)容移至總則，并在保障國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則中增加“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技”。二是，增加規(guī)定：國(guó)家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。三是，增加一條保障種子安全的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，實(shí)施育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)建議，充實(shí)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，三審稿作了以下修改：一是，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托。二是，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。四是，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　為充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，在二審稿中增加以下規(guī)定：健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、培養(yǎng)本土人才、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度、對(duì)鄉(xiāng)村教師在職稱(chēng)評(píng)定等方面給予優(yōu)待、支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、培育鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才、培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

　　為充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，三審稿作了以下修改：一是，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，即：促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是，增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。三是，增加規(guī)定：國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

　　根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)建議，充實(shí)鄉(xiāng)村振興支持保障措施的內(nèi)容，三審稿增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　首次審議期貨法草案

　　規(guī)范和促進(jìn)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了《中華人民共和國(guó)期貨法（草案）》，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史就草案作了說(shuō)明。

　　徐紹史介紹，期貨市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配循環(huán)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。近年來(lái)，我國(guó)期貨市場(chǎng)得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，股指期貨、國(guó)債期貨、股票期權(quán)等金融期貨及衍生品也蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)期貨市場(chǎng)共上市70個(gè)期貨品種和22個(gè)期權(quán)品種，基本覆蓋主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)。制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的期貨法，規(guī)范和促進(jìn)期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場(chǎng)的功能，對(duì)于活躍商品流通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

　　徐紹史表示，近年來(lái)，我國(guó)期貨市場(chǎng)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，《期貨交易管理?xiàng)l例》和有關(guān)部門(mén)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及期貨交易場(chǎng)所、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)則等構(gòu)成了相關(guān)法規(guī)制度體系，但位階不高，與我國(guó)期貨市場(chǎng)的現(xiàn)狀和下一步發(fā)展要求不相符。適時(shí)出臺(tái)期貨法，有利于穩(wěn)定交易者預(yù)期，規(guī)范和促進(jìn)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展，并與國(guó)際市場(chǎng)更好銜接。目前期貨市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)運(yùn)行較為穩(wěn)定，為期貨法立法奠定了必要基礎(chǔ)，期貨法出臺(tái)時(shí)機(jī)已基本成熟。

　　制定期貨法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。黨中央始終高度重視期貨市場(chǎng)發(fā)展和期貨市場(chǎng)法治建設(shè)工作。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議明確提出“要引導(dǎo)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展”“加快制定期貨法”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平”。在總結(jié)期貨市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要通過(guò)制定期貨法，貫徹好落實(shí)好黨中央決策部署，著力加強(qiáng)法律制度建設(shè)，夯實(shí)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的法治基礎(chǔ)。

　　制定期貨法是提升期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的內(nèi)在要求。目前，期貨市場(chǎng)已經(jīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合，但市場(chǎng)發(fā)育還存在不平衡不充分的問(wèn)題，期貨上市品種有待進(jìn)一步豐富，相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則制度有待進(jìn)一步完善，交易者結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待進(jìn)一步提高，制定期貨法，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的期貨品種上市機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)交易者公正、公平、有序參與，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，提升市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供更好服務(wù)。

　　制定期貨法是維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)沖擊和2020年新冠肺炎疫情突發(fā)事件的考驗(yàn)中，發(fā)揮了積極的作用。但隨著期貨市場(chǎng)改革的深化，產(chǎn)品業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要從法律層面保障整套風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有效運(yùn)行。因此，有必要通過(guò)制定期貨法來(lái)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度，健全期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防和處置制度體系，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處，夯實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家金融安全。

　　制定期貨法是通過(guò)期貨市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的客觀需要。以主要期貨市場(chǎng)價(jià)格作為交易基準(zhǔn)是國(guó)際大宗商品貿(mào)易的重要特征。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的大宗商品貿(mào)易國(guó)，但我國(guó)期貨市場(chǎng)仍主要以境內(nèi)交易者為主，形成的價(jià)格主要反映境內(nèi)市場(chǎng)供求狀況，國(guó)際影響力不足，缺乏國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)期貨市場(chǎng)開(kāi)放向全面縱深推進(jìn)，原油期貨、鐵礦石期貨等特定期貨品種引入境外交易者，允許外資控股境內(nèi)期貨公司，境內(nèi)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始走出去。期貨市場(chǎng)雙向開(kāi)放格局正在拓展深化，客觀上需要從法律層面對(duì)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的路徑、跨境監(jiān)管等作出安排，以提升期貨市場(chǎng)國(guó)際化水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮積極作用。

　　草案重點(diǎn)圍繞期貨交易、結(jié)算與交割基本制度，期貨交易者保護(hù)制度，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，期貨交易場(chǎng)所和期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，期貨市場(chǎng)監(jiān)督管理，法律責(zé)任等作了規(guī)定。草案共14章173條，主要有以下內(nèi)容：明確立法宗旨、原則和監(jiān)管體制；系統(tǒng)規(guī)定期貨交易、結(jié)算和交割制度；規(guī)定其他衍生品交易的基本制度；確立期貨交易者權(quán)益保護(hù)制度；規(guī)范期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、期貨交易場(chǎng)所、期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)和期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行；明確期貨市場(chǎng)的監(jiān)督管理。