進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督

　　4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了新修訂的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），并從公布之日起施行。5月8日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《決定》修訂的有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：修訂《決定》的主要背景是怎樣的？

　　答：1999年12月，九屆全國人大常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督，約束和規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)依法理財(cái)，發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，作出一系列重要決策部署，提出一系列重要改革舉措。2015年以來，修改后的預(yù)算法頒布實(shí)施，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議，實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等一系列重要改革舉措相繼出臺實(shí)施，推動(dòng)了新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督制度健全完善和工作創(chuàng)新發(fā)展。在這樣的背景下，十三屆全國人大常委會對1999年《決定》進(jìn)行修訂，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　問：修訂《決定》的重要意義有哪些？

　　答：時(shí)隔近22年，全國人大常委會對《決定》進(jìn)行修訂。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措。一是將黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署、出臺的重要改革舉措，上升為法律規(guī)定，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，實(shí)現(xiàn)改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。二是推進(jìn)全國人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度健全完善，推進(jìn)全國人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作深化拓展。三是對預(yù)算法關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定作了細(xì)化、具體化，推進(jìn)預(yù)算法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

　　問：修訂后的《決定》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：修訂后《決定》的總體框架沒有變，保留了原《決定》中有效的內(nèi)容，體現(xiàn)了修訂前后的繼承關(guān)系。但內(nèi)容有了很大豐富。一是新增了4條重要內(nèi)容。分別是加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督，更好發(fā)揮全國人大代表作用。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這次修訂重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。如，對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。三是對預(yù)算法相關(guān)規(guī)定作了更為具體和細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，有利于全面深入實(shí)施預(yù)算法。

　　問：《決定》就加強(qiáng)人大對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，作了哪些規(guī)定？

　　答：貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合預(yù)算法關(guān)于預(yù)算、決算審查重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定，《決定》將加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管作為第一條內(nèi)容，作出了詳細(xì)規(guī)定。包括加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督；加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督，審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算收入；加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督；加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開等。

　　問：《決定》對加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，作了哪些規(guī)定？

　　答：為增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的針對性和時(shí)效性，《決定》作出了一些新的規(guī)定。一是國務(wù)院財(cái)政部門和有關(guān)部門定期提供預(yù)算執(zhí)行等信息。國務(wù)院在每年8月向全國人大常委會報(bào)告當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況。二是全國人大常委會綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。三是全國人大常委會利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　問：《決定》對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，作了哪些規(guī)定？

　　答：《決定》對推動(dòng)預(yù)算公開透明、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化法律責(zé)任等作了規(guī)定。中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律規(guī)定編制，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性。以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。全國人大常委會開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機(jī)關(guān)、部門單位和地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，對違反預(yù)算法等法律規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　問：《決定》對加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？

　　答：《決定》從3個(gè)方面作出規(guī)定：加強(qiáng)對中央預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督；對審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立健全整改長效機(jī)制；每年12月全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽取突出問題的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。