“多元”探索發(fā)展 “多維”破零復(fù)壯

共和縣恰卜恰鎮(zhèn)上塔邁村枸杞基地，群眾每天采摘枸杞收入可達(dá)一百三十元。

2016年藏繡專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

退牧還草生態(tài)移民安置點(diǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)助力困難群眾。圖片均由共組宣提供

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中要義，是鞏固夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。

　　利用3年時(shí)間集中力量推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的跨越發(fā)展，海南藏族自治州共和縣結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，探索出集體股份分紅、盤活集體資產(chǎn)、光伏扶貧帶動(dòng)等6種發(fā)展模式，走出一條欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“共和路徑”，為青海省有效實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

　　脫貧攻堅(jiān)，青海的主戰(zhàn)場在農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)焦點(diǎn)也在農(nóng)村牧區(qū)。作為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，村集體經(jīng)濟(jì)一頭連著脫貧攻堅(jiān)，一頭連著鄉(xiāng)村振興。

　　位于青海湖以南，青藏高原的東門戶的海南藏族自治州共和縣因生態(tài)脆弱，環(huán)境艱苦，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等導(dǎo)致這里產(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度和廣度大，是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。

　　以3年時(shí)間集中力量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，共和縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的歷史性跨越，探索了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

　　截至2020年4月青海省政府發(fā)布部分縣（區(qū)）退出貧困縣序列的公告，共和縣貧困發(fā)生率由2015年底的15.45%降至2019年底的零，7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、99個(gè)行政村以“戶有致富項(xiàng)目、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)，秉承宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游原則，“多元”探索發(fā)展，“多維”破零復(fù)壯。

　　謀變——

　　從“單兵作戰(zhàn)”

　　到“全域謀劃”

　　共和縣作為青海省深度貧困地區(qū)，2015年全縣認(rèn)定貧困村40個(gè)，99個(gè)村確定建檔立卡貧困人口4488戶14547人。誠然，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響伊始，共和把脫貧攻堅(jiān)作為天字一號(hào)工程和最大、最急、最緊的民生工程。

　　堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)綠色文明和諧小康新共和為目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓發(fā)展、保生態(tài)、惠民生、推改革、促和諧、強(qiáng)黨建，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、生態(tài)趨優(yōu)向好、改革縱深推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨建從嚴(yán)從實(shí)的新局面。

　　把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，一系列發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策落地生根，開花結(jié)果。按照“一村一策”模式，通過村民自主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)評(píng)審的方式，2016年以來，共和縣共投入資金13267萬元，按照貧困村每村162萬元發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目、非貧困村每村100萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，采取“一村一策”“一村一法”模式大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資產(chǎn)購置型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營型、資金入股型等多類型的村集體經(jīng)濟(jì)。

　　特別值得一提的是，共和縣在海南州率先建立扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。并將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村，著重完善體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理；對(duì)有一定集體資產(chǎn)資源條件的村，著重給予引導(dǎo)性支持，建立健全管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理能力指導(dǎo)；對(duì)薄弱村、空殼村，著重給予資產(chǎn)性扶持，將財(cái)政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)更好融合發(fā)展。

　　截至目前，利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，采取滾動(dòng)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展方式，共和全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了99個(gè)村全覆蓋，均實(shí)現(xiàn)“破零”，一些村年最高收入可達(dá)40萬元，一些村最低收入為3萬元。

　　謀勢——

　　從“點(diǎn)上開花”

　　到“面上結(jié)果”

　　村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的變革，共和縣把“破零”工程與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、推動(dòng)落實(shí)。

　　依山傍水，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游激活型。隨著高原旅游業(yè)的蓬勃興起，共和縣鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)市場前景明朗，群眾參與的積極性高，成為村集體熱門產(chǎn)業(yè)和群眾增收的新增長點(diǎn)。如倒淌河鎮(zhèn)蒙古村總投資300萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)將賓館承包給本村致富帶頭人，每年租金30萬元。黑馬河鎮(zhèn)文巴村通過修建賓館、改造原有閑置房屋，引進(jìn)能人經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村民宿游，年收取租金達(dá)30萬元。

　　就地取材，做活特色種養(yǎng)培育型。大力培育發(fā)展特色種植、生態(tài)畜牧業(yè)、舍飼養(yǎng)殖等村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。借機(jī)海南州“再造一個(gè)畜牧大州”目標(biāo)，共和縣積極盤活廢棄閑置資源，發(fā)展特色牧家樂、農(nóng)家賓館，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一開發(fā)利用，提高了閑置資源利用率。沙珠玉鄉(xiāng)扎布達(dá)、上村、種子、耐海塔、直乃亥以及切吉鄉(xiāng)哇合、喬夫旦、東科村2018年發(fā)展藏系羊繁殖項(xiàng)目，收益3.2萬元至7萬元，下卡力崗藏系羊繁殖收益達(dá)18.8萬元，村集體經(jīng)濟(jì)“殷實(shí)”。

　　抱團(tuán)發(fā)展，做大物業(yè)租賃收益型。面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難、難選擇的困境，為此購置商鋪、資金入股不失為“一勞永逸”、穩(wěn)固收益、風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)業(yè)選擇方式。倒淌河鎮(zhèn)黃科、黑科、哈乙亥村，恰卜恰鎮(zhèn)尕寺、西香卡、索爾加、鐵蓋鄉(xiāng)拉才等村均在香巴拉廣場、青年創(chuàng)業(yè)街、玉龍公司、城北新區(qū)購置面積不等的臨街商鋪，2018、2019年購置商鋪的52個(gè)村，收益2萬元至5萬元。

　　興辦實(shí)體，做高生產(chǎn)加工創(chuàng)收型。依托特色資源、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、人才稟賦等優(yōu)勢，擴(kuò)大投入以及創(chuàng)辦榨油坊、面粉糧油加工等一系列實(shí)體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，形成種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體的發(fā)展模式，發(fā)展具有代表性的特色農(nóng)牧業(yè)，拓寬了農(nóng)牧民就業(yè)渠道，增加了群眾收入，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了有利條件。

　　破零復(fù)壯工作千條線，穿針聚合在“多維”，通過因地制宜精準(zhǔn)“把脈”，因時(shí)制宜精準(zhǔn)“下藥”，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同牧戶的貧困癥結(jié)和發(fā)展優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，大政策里找到機(jī)遇，大方向里把好定位，用“多維”的思路實(shí)現(xiàn)了特色牌先打、好牌主打、差牌巧打，形成了“百花齊放春滿園”的發(fā)展態(tài)勢。

　　謀新——

　　變“單一模式”

　　為“多維發(fā)展”

　　某種程度上，海南州府所在地的共和縣，有著青�！翱s小版”的特征，地域廣闊，自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦差異較大，大部分行政村底子薄、基礎(chǔ)差，手里的“好牌”少之又少，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)極為有限，只能走自己的路。

　　圍繞打造三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，搶抓青海省創(chuàng)建國家清潔能源示范省重大機(jī)遇，共和縣依托豐富的風(fēng)、光、水能資源優(yōu)勢，科學(xué)謀劃布局，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是海南州生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)落戶共和縣塔拉灘，成為全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。

　　新能源產(chǎn)業(yè)代表著未來技術(shù)變革和能源發(fā)展的方向,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域。對(duì)于共和縣來說，想要充分依靠這種自然資源優(yōu)勢，發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

　　共和縣40個(gè)建檔立卡貧困村，緊緊抓住千萬千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)的重大機(jī)遇和塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利條件，在光伏園區(qū)實(shí)施青海省100兆瓦集中式光伏扶貧電站。制定光伏扶貧收益分配實(shí)施細(xì)則，2018年投資6516萬元、2019年投資851萬元實(shí)施40個(gè)貧困村9.6兆瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，于2018年12月底已并網(wǎng)發(fā)電，2019年第一次收益為120萬元（每村3萬元），項(xiàng)目惠及1381戶建檔立卡貧困戶，成為了穩(wěn)定貧困村收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。

　　力量向難點(diǎn)集中，政策向重點(diǎn)傾斜，資源向“多維”匯聚，猶如一場春夜喜雨，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滋潤了農(nóng)村廣袤的天地，加速了原有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和肢解，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展了農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。全縣99個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)“破零”，不僅緩解彌補(bǔ)公共財(cái)政投入基層不足的窘境，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，活躍了鄉(xiāng)村市場環(huán)境，促進(jìn)了基層生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一。

　　“百舸爭流，奮輯者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝”。共和縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越，走出了一條符合青藏高原實(shí)際、地域特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)振興之路，改變了村容村貌、富裕了農(nóng)村牧民，讓鮮艷的黨旗在泛共和盆地扎得更牢，高高飄揚(yáng)。