國(guó)家公園，展現(xiàn)大美青海新形象

瑪多風(fēng)光。達(dá)明偉　攝

　　2019年，青海省和國(guó)家林業(yè)和草原局啟動(dòng)共建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范��；2020年，青海國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)啟動(dòng)，分“三步走”戰(zhàn)略開(kāi)好全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園示范省建設(shè)的先河……

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，青海作為目前首個(gè)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省份，統(tǒng)籌考慮特殊而重要的生態(tài)地位，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，正在全力探索符合青海省情、彰顯江源特色的國(guó)家公園示范省建設(shè)路子。

　　時(shí)至今日，第一屆國(guó)家公園論壇在青海省會(huì)西寧成功舉辦，形成論壇重要成果《西寧共識(shí)》；三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)已通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，步入設(shè)園的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；青海省草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，濕地面積和生物多樣性明顯增加……青海正以國(guó)家公園之名，靚起大美青海新形象。

　　全面推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

　　始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，從曾經(jīng)提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略至如今奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，沿著歲月之河溯流而上，青海生態(tài)文明建設(shè)歷程必將是新青海奮進(jìn)路上不凡的注腳。

　　2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，備受全國(guó)和世界矚目，中國(guó)首屬的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海啟動(dòng)，作為生態(tài)領(lǐng)域全新的體制改革探索，要在從無(wú)到有的實(shí)踐中創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、立示范。

　　2017年，作為祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份之一，青海再次擔(dān)負(fù)起義不容辭的政治責(zé)任，始終把保障生態(tài)安全放在首位，在體制機(jī)制、執(zhí)法管控、社區(qū)共管、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等方面取得了積極有效的探索創(chuàng)新和改革實(shí)踐。

　　幾年來(lái)，青海省上下深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，全力推動(dòng)三江源和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　三江源國(guó)家公園31項(xiàng)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，并在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，確立9大國(guó)家公園建設(shè)理念，初步形成15個(gè)管理體系。

　　從三江源移步到祁連山，規(guī)劃體系建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)組建、資源本底調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)任務(wù)基本完成，陸續(xù)建設(shè)了40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站、大數(shù)據(jù)中心、展陳中心等重大設(shè)施，且建立了綜合執(zhí)法和“村兩委+”工作機(jī)制。

　　如今，當(dāng)人們置身于三江源腹地，曾經(jīng)因生態(tài)破壞造成的窘境已換了新顏，藏野驢、藏羚羊等珍稀野生動(dòng)物成群奔跑，牧民群眾成為國(guó)家公園守護(hù)者，國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海大地上正一點(diǎn)點(diǎn)變成可以看得見(jiàn)、摸得著的生態(tài)福祉。

　　全力推動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)

　　時(shí)光的車輪滾滾向前，但依舊不能忘記建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省在青海啟動(dòng)的激動(dòng)時(shí)刻，從那時(shí)起，青海生態(tài)文明建設(shè)又邁上新階。青海省不斷完善頂層設(shè)計(jì)，編制國(guó)家公園示范省建設(shè)實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施8個(gè)方面42項(xiàng)重大工作任務(wù)，在全國(guó)率先出臺(tái)貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施方案，確保國(guó)家公園示范省建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。

　　目前，已編制示范省建設(shè)總體規(guī)劃、自然保護(hù)地建設(shè)總體規(guī)劃，青海湖、昆侖山2個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)總體規(guī)劃，修訂完善三江源、祁連山2個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃，初步形成由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃等組成的規(guī)劃體系，并率先探索自然保護(hù)地立法，起草了《青海省自然保護(hù)地條例（草案）》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、權(quán)益保障、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和第三方評(píng)估機(jī)制。

　　站在新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程。隨著“十四五”開(kāi)局，青海建設(shè)國(guó)家公園示范省也將進(jìn)入新的發(fā)展階段，以在全省建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，青海省將進(jìn)一步完善管理體制，研究制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置等管理辦法，健全完善統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等管理制度，并加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治，形成系統(tǒng)完善的資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法制度體系。

　　同時(shí)，不斷優(yōu)化保護(hù)地體系，在做好三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園正式設(shè)園的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)青海湖國(guó)家公園、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃和建設(shè)工作，全力打造具有青海特色的國(guó)家公園群，且科學(xué)劃定自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清各類自然保護(hù)地關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、青海湖流域及周邊綜合治理等生態(tài)工程，加大野生動(dòng)物旗艦物種及其棲息地的保護(hù)力度。在夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)、推動(dòng)綠色發(fā)展、強(qiáng)化交流合作等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等多方式的特許經(jīng)營(yíng)等，以“升級(jí)版”形象向世人展現(xiàn)青海之大美。

　　構(gòu)建自然保護(hù)地新體系

　　自青海省開(kāi)啟國(guó)家公園示范省建設(shè)以來(lái)，一直在積極有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

　　2019年3月，青海省在全國(guó)率先開(kāi)展自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估與整合優(yōu)化工作，按柴達(dá)木、祁連山、青海湖片區(qū)，玉樹、果洛、黃南片區(qū)，海南、海東、西寧片區(qū)，分三個(gè)階段按流程開(kāi)展自然保護(hù)地野外摸底調(diào)查工作，對(duì)自然資源、資產(chǎn)、景觀、遺跡，包括生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等進(jìn)行全面整合、匯編、更新，進(jìn)而形成自然保護(hù)地評(píng)估基礎(chǔ)。

　　2019年6月，青海省完成《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》中明確的自然保護(hù)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、世界自然遺跡等專類保護(hù)地調(diào)查評(píng)估工作，逐步摸清了全省自然保護(hù)地“家底”。

　　當(dāng)青海省的自然資源、自然植被、自然景觀、自然遺跡、珍稀野生動(dòng)物等“本底”被全部厘清，全省現(xiàn)有各自然保護(hù)地歷史沿革、保護(hù)及管理建設(shè)現(xiàn)狀、主要保護(hù)對(duì)象及范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)功能等情況被全部摸清，為青海省建設(shè)國(guó)家公園示范省筑牢了基中之基。

　　根據(jù)自然資源部、國(guó)家林草局關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的具體要求，青海省確定納入本次整合優(yōu)化的自然保護(hù)地共5類74處，總面積23.36萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的33.53%。經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化，將74處自然保護(hù)地整合為79處，總面積26.77萬(wàn)平方公里，較整合前增加了3.41萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的比例提升至38.42%，提高了4.89個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)家公園占全省自然保護(hù)地總面積的52.2%，自然保護(hù)區(qū)占44.8%，其他各類自然公園占3%，初步形成了以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系。

　　同時(shí)，編制了自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)價(jià)方法研究報(bào)告、管理體制建構(gòu)方案、范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法等18項(xiàng)制度辦法以及自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為盡快建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系奠定了基礎(chǔ)。

　　最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。因生態(tài)而美而興，當(dāng)今青海憑國(guó)家公園之名面向全國(guó)、走向世界，青海將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，按照既定目標(biāo)任務(wù)，努力讓國(guó)家公園形象成為展示青海大美的靚麗名片。