提高水資源集約節(jié)約利用水平（議政建言）

　　圖為北京密云水庫(kù)。

　　新華社記者 才 揚(yáng)攝

　　習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。

　　未來(lái)一段時(shí)期，如何做好節(jié)水治污工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高水資源利用水平？幾位全國(guó)政協(xié)委員圍繞這一話(huà)題，發(fā)表了意見(jiàn)建議。

　　——編 者

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 實(shí)施科學(xué)調(diào)水

　　水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師仲志余委員：

　　南水北調(diào)工程受水區(qū)是我國(guó)水資源供需矛盾突出的地區(qū)。自通水以來(lái)，受水區(qū)水資源短缺狀況極大緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，生活用水水平大幅改善。但受水區(qū)節(jié)水工作不充分、不平衡的問(wèn)題仍然存在，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)受水區(qū)節(jié)水工作，分步實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程?hào)|中線既定的節(jié)水目標(biāo)。為此建議：

　　重點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，以灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提效；以工業(yè)園區(qū)和高耗水工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)用水全過(guò)程管理；以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和節(jié)水器具推廣為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

　　綜合運(yùn)用多種政策手段協(xié)同推進(jìn)。首先要加強(qiáng)管控。加快國(guó)家節(jié)水立法進(jìn)程，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)管，加大節(jié)水違法懲戒力度。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入文明城市、單位等各類(lèi)考核評(píng)估體系。建立健全面向政績(jī)考核的用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作法制化規(guī)范化。健全“以水定城、以水定業(yè)”為導(dǎo)向的用水總量精細(xì)化管控體系，將控制指標(biāo)落實(shí)到不同水源、行業(yè)和重點(diǎn)用水戶(hù)。強(qiáng)化節(jié)水督查和問(wèn)責(zé)，明確取用水在線監(jiān)控責(zé)任主體及監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力。

　　其次要優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)。探索建立取水權(quán)有償取得制度，突出水資源稀缺屬性；鼓勵(lì)各種形式的水權(quán)交易，盤(pán)活取用水指標(biāo)存量，滿(mǎn)足區(qū)域和用水戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展用水需求；全面深化水價(jià)改革，合理定價(jià)再生水，合理提高工業(yè)水價(jià)，建立與節(jié)水指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的水價(jià)、水資源費(fèi)（稅）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善財(cái)稅金融激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　水利部調(diào)水管理司司長(zhǎng)朱程清委員：

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)調(diào)水，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平。為此建議：

　　組織開(kāi)展已建調(diào)水工程后評(píng)估工作。對(duì)已建重大調(diào)水工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程系統(tǒng)評(píng)估，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用好我國(guó)重大調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　深入分析調(diào)水工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。緊密結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、水情變化趨勢(shì)等，科學(xué)研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)，明確我國(guó)水資源宏觀配置的方向和任務(wù)。

　　深入踐行“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，促進(jìn)受水區(qū)長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作。強(qiáng)化水資源承載力剛性約束作用，把是否充分節(jié)水作為外調(diào)水的前置條件嚴(yán)加監(jiān)管，推動(dòng)供水結(jié)構(gòu)的科學(xué)配置。

　　遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，深化重大調(diào)水工程論證�？茖W(xué)構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入論證調(diào)水工程的必要性、可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，加強(qiáng)多方案比選論證；創(chuàng)新工程建管體制機(jī)制、籌融資模式，確保調(diào)水工程持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。

　　加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。建立健全水資源調(diào)度管理制度，規(guī)范調(diào)水行為，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)水、精細(xì)調(diào)度，全面提高水安全保障能力和水平。

　　抓好節(jié)水治污 促進(jìn)生態(tài)環(huán)保

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠委員：

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路寓意深遠(yuǎn)，是新時(shí)期我國(guó)水治理工作的根本遵循。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好水資源集約節(jié)約利用工作。

　　著眼“人與自然和諧共生”，辯證、發(fā)展地認(rèn)識(shí)人水關(guān)系，落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，實(shí)現(xiàn)人水和諧；堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全地域、全要素、全過(guò)程地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理，系統(tǒng)改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

　　堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。依法治水，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度、水污染防治制度，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)等行為。加大涉水法律法規(guī)執(zhí)法力度和違法懲處力度，讓用水者不敢違法。

　　建議加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)水資源集約利用、水環(huán)境保護(hù)治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水災(zāi)害系統(tǒng)防治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)水城市、節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水學(xué)校、節(jié)水農(nóng)業(yè)等建設(shè)，建設(shè)高水平的水友好型社會(huì)。加強(qiáng)水治理領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際河流治理合作，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流，共同提升全球水治理能力與水平。

　　水利部松遼水利委員會(huì)副總工程師李和躍委員：

　　水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害是目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，節(jié)水也是解決水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害的有效途徑。把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作。為此建議：

　　提高對(duì)于節(jié)水的思想認(rèn)識(shí)，把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水和治污是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相輔相成，節(jié)水可以推動(dòng)治污、治污可以促進(jìn)節(jié)水。

　　深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高各領(lǐng)域用水效率，減少污水排放量，協(xié)同推進(jìn)節(jié)水、治污和資源化利用。深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在節(jié)水治污領(lǐng)域作用。加強(qiáng)節(jié)水各項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　建立水資源剛性約束制度。盡快明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，水生態(tài)保護(hù)控制紅線，把節(jié)水優(yōu)先納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績(jī)考核，選取地下水超采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱的典型地區(qū)進(jìn)行先行先試，探索出一套符合實(shí)際、行之有效、可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。以水資源的剛性約束促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水資源支撐。

　　進(jìn)一步提高水資源利用水平

　　青海大學(xué)校長(zhǎng)王光謙委員：

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。建議以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為抓手，提高水資源利用水平。

　　科學(xué)定量區(qū)域水資源需求是規(guī)劃建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的基礎(chǔ)�？茖W(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)前提下的區(qū)域可用水資源量，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水資源需求，在做好再生水和非常規(guī)水資源挖潛規(guī)劃的前提下核算區(qū)域水資源需求量，是統(tǒng)籌規(guī)劃南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　調(diào)水工程集約供水是大幅提高水資源利用效率的關(guān)鍵。在充分節(jié)水的前提下，南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)有目的性地向城市群和大型灌區(qū)新增供水，借助增量水資源，通過(guò)用水政策、定價(jià)機(jī)制、節(jié)水技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)集約供水和節(jié)約用水，可顯著提高用水效率和效益。在光熱條件優(yōu)越的西北地區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，既有利于保證外調(diào)水的高效利用，又可通過(guò)新增灌區(qū)與東部地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡拓展東部城市群的發(fā)展空間。

　　自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長(zhǎng)李琳梅委員：

　　我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺國(guó)家，沿海地區(qū)特別是北方沿海的缺水形勢(shì)依然嚴(yán)峻，地下水超采、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題尚未得到根本解決。海水淡化是開(kāi)源增量技術(shù)，可有效解決水資源短缺問(wèn)題，彌補(bǔ)水資源缺口。

　　將海水淡化作為沿海缺水地區(qū)的主要增量水源和南水北調(diào)工程的有益補(bǔ)充，將解決工業(yè)和城市居民用水，優(yōu)先保障民生和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步拓展其在水資源品質(zhì)升級(jí)、水污染治理、水環(huán)境保護(hù)上的作用，助推生態(tài)文明建設(shè)。為此建議：

　　提高戰(zhàn)略定位，構(gòu)建多元供水保障體系。從解決區(qū)域性水平衡問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的角度，提高海水淡化戰(zhàn)略定位，將海水淡化水作為主要增量水源納入地區(qū)水資源配置體系，構(gòu)建包括地表水、地下水、引調(diào)水、海水淡化水、再生水等在內(nèi)的多元供水保障體系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展布局，因地制宜推進(jìn)海水淡化規(guī)�；�利用。發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，理順海水淡化產(chǎn)水、輸水、用水等各個(gè)環(huán)節(jié)。在沿海缺水地區(qū)因地制宜布局實(shí)施自主大型海水淡化示范工程，推動(dòng)海水淡化在沿海規(guī)�；�利用。鼓勵(lì)將海水淡化技術(shù)拓展應(yīng)用到污水處理等領(lǐng)域。