“基層黨組織是黨在牧區(qū)工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)牧區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的核心力量。”這句話在果洛藏族自治州瑪沁縣，不是一句簡單抽象的口號(hào)，也不是停留在材料中的一段文字表述，它是瑪沁縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)行政村（社區(qū)）黨支部以及廣大基層黨員為民辦實(shí)事的具體寫照和集中總結(jié)。

　　之所以如此概括，主要是基于瑪沁縣近年來探索推進(jìn)的“1+10+N”的“十化”黨建新模式，對(duì)于基層黨組織以及基層社會(huì)治理中產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)和積極變化的再認(rèn)識(shí)和再聚焦。什么是“1+10+N”的“十化”黨建新模式？具體來看，“1”就是一個(gè)總目標(biāo)，即夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”就是以黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產(chǎn)化、生活化、精準(zhǔn)化、具體化、時(shí)代化、實(shí)效化為核心的創(chuàng)新理念；“N”則是以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層自治制度為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)際，從生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、文化教育、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等工作入手，有針對(duì)性地構(gòu)建工作載體和機(jī)制，完善黨建工作體系，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層面成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、互幫互助、衛(wèi)生評(píng)估、國家安全維護(hù)、教育督導(dǎo)、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個(gè)專項(xiàng)工作組，在縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合業(yè)務(wù)開展需要建立相應(yīng)專項(xiàng)工作組，采取無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、根據(jù)群眾專長編組等形式，充分發(fā)動(dòng)干部群眾、組織干部群眾、引導(dǎo)廣大干部群眾自發(fā)參與，各級(jí)黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)使黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。

　　干群關(guān)系越來越緊密

　　“政策都明白了沒有？”教育督導(dǎo)組將政策帶到了每一戶牧民面前

　　機(jī)關(guān)沉下去、干部走進(jìn)去，積極主動(dòng)為群眾排憂解難，小到院落帳篷衛(wèi)生，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體工作中，在持續(xù)的行動(dòng)上，逐步改變一些干部群眾對(duì)黨建工作的片面認(rèn)識(shí)，重塑了黨組織和黨員在群眾心目中的形象，拉近了干部和群眾之間的距離。

　　瑪多縣“5·22”地震發(fā)生后，優(yōu)云鄉(xiāng)牧民群眾的生產(chǎn)生活受到了不同程度的影響。當(dāng)天值班的副鄉(xiāng)長張俊巖，第一時(shí)間撥通了優(yōu)曲村村醫(yī)的電話，“多杰，你們村情況怎么樣？”半個(gè)小時(shí)后，鄉(xiāng)黨委班子便集結(jié)在優(yōu)曲村集中安置點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。

　　“天災(zāi)面前最無助的是群眾，群眾最希望的是身邊有個(gè)‘主心骨’。”張俊巖見到牧民的第一句話就是：“有黨組織在，就沒有過不去的啥坎兒！”

　　一場(chǎng)地震檢驗(yàn)了“十化”黨建推進(jìn)后黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的應(yīng)急處突能力，三個(gè)小時(shí)內(nèi)該村生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等十一個(gè)工作組便完成了走失牛羊收攏、秩序維護(hù)、人員財(cái)產(chǎn)損失情況統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障跟進(jìn)等十多項(xiàng)工作，并有效組織實(shí)施了自救自保。

　　“以前我覺得黨建工作就是抄筆記、寫簡報(bào)、做展板、建檔案，但通過‘十化’黨建工作開展，我們把黨組織延展到群眾身邊，把黨建工作融入到基層群眾的生產(chǎn)生活中，在為群眾排憂解難的同時(shí)也取得了牧民群眾的信任，黨在群眾中的威望得到了提升�！睆埧�巖眼里的不同不止這一個(gè)，瑪沁縣縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部主動(dòng)“下沉”，與43個(gè)村（社區(qū)）黨支部建立了黨建活動(dòng)“聯(lián)辦”、為民服務(wù)“聯(lián)做”、優(yōu)勢(shì)資源“聯(lián)用”的“雙聯(lián)共建”關(guān)系。

　　“沉下去”拉近的是干群關(guān)系，縮短的是黨群距離。在優(yōu)云鄉(xiāng)的仁增昂毛的記憶里，以前領(lǐng)導(dǎo)干部總是遙不可及、高高在上。正如她所說的，“以前是想搭話搭不上，而現(xiàn)在是到家里來聽你說，找著幫你辦事！”隨著鄉(xiāng)黨委和政府的干部入戶“串門”次數(shù)的增加，仁增昂毛早已不把他們當(dāng)成高高在上的“大人物”，而是成了談心嘮家常的�？秃蜑槊褶k實(shí)事的“服務(wù)員”。

　　“十化”黨建的有效開展讓干部接了地氣，贏得了群眾的認(rèn)可。在短短的兩年多時(shí)間里瑪沁縣的基層黨組織在干部群眾心中的威信得到大幅度提升，社會(huì)治理由“難”變“易”，“聽黨話、跟黨走”成了干部群眾的自覺行為。

　　戰(zhàn)斗堡壘越來越堅(jiān)實(shí)

　　“抓基層就要抓支部，強(qiáng)基層就要強(qiáng)支部”如何去做？成效又如何？面對(duì)這一考題，瑪沁縣用“十化”黨建“解題”，并交出了一份合格的答卷。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)黨支部與43個(gè)村（社區(qū)）黨支部建立“雙聯(lián)共建”關(guān)系，在拉近干群關(guān)系的同時(shí)，更重要的是幫助聯(lián)系村（社區(qū)）黨組織建好一個(gè)班子、抓好一支隊(duì)伍、建立一套制度、理清一條發(fā)展思路、開辟一條增收渠道、解決一批突出問題，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍共同建設(shè)、共同提高。

　　拉加鎮(zhèn)賽什托村原黨支部書記格拉自信地說：“‘十化’黨建使基層‘兩委’班子能力更強(qiáng)、人心更齊，干工作更有勁頭了，改變了工作作風(fēng)，鍛煉了干部，干部能力提升了，黨支部作用發(fā)揮得更好了�！�

　　大武鄉(xiāng)江前村黨支部書記多杰才讓說：“基層黨組織建強(qiáng)了，支部書記變得有權(quán)力了，說話有人聽了，腰板更硬朗了，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康的勁頭更足了。”

　　科學(xué)合理制定“雙聯(lián)共建”活動(dòng)考核指標(biāo)，明確13類31項(xiàng)考核任務(wù)，實(shí)行捆綁考核，以任務(wù)精準(zhǔn)推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)，以考核倒逼各黨支部將“雙聯(lián)共建”工作落到實(shí)處。推進(jìn)村級(jí)辦公陣地的改造升級(jí)，通過“雙推雙選”建立村級(jí)后備干部庫，抓實(shí)理解能力、執(zhí)行能力“兩個(gè)能力”提升培訓(xùn)，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升，探索建立《瑪沁縣村（社區(qū)）“兩委”班子和班子成員績效考核實(shí)施辦法（試行）》，不斷加大村級(jí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，不斷激活“源頭活水”。通過“十化”黨建制度化、精準(zhǔn)化、具體化，黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，基層黨組織變得堅(jiān)強(qiáng)有力，成為引領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。村“兩委”班子對(duì)基層工作有了目標(biāo)、有了抓手、有了信心，村干部的工作責(zé)任感強(qiáng)了，干事的積極性高了，鍛煉培養(yǎng)了后備干部，打破了“家族式”現(xiàn)狀，村黨組織帶領(lǐng)群眾一起找思路、破難題、謀發(fā)展，逐步建成了一支永不撤走的“駐村工作隊(duì)”�！澳睦镉欣щy哪里就有黨組織，哪里有了黨組織哪里就沒有困難”，真正成為了瑪沁基層組織建設(shè)的真實(shí)寫照。

　　生產(chǎn)生活越來越美好

　　拉加鎮(zhèn)，因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的區(qū)位環(huán)境，造就了其獨(dú)特的小氣候，讓這里更適合發(fā)展種植業(yè)。在賽什托村的13個(gè)蔬菜大棚里，西紅柿、辣椒、黃瓜等長勢(shì)喜人。“以前只靠放牧為生，現(xiàn)在我學(xué)會(huì)了溫室種植技術(shù)，賺錢的途徑又多了，日子比以前過得好多啦！”村民旦珍不久前便銷售完了自家溫棚種的250多公斤油菜，眼下正盤算著在空出來的地塊上種一些辣椒�！耙粋�(gè)溫棚一年可以種兩三茬，到年底不光自己可以多賺一筆，還可以為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收5萬元�！钡┱鋵�(duì)今年的收入有了大致的估算。

　　旦珍的變化正是源于黨建引領(lǐng)。2019年，賽什托村開始推進(jìn)“十化”黨建，當(dāng)時(shí)旦珍加入了生產(chǎn)發(fā)展組。發(fā)展什么？怎么發(fā)展？沒上過一天學(xué)的旦珍沒有考慮那么多，“黨組織一心為我們，只要跟著走準(zhǔn)沒問題�！蓖ㄟ^群策群力，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)下，村黨支部書記南柯帶著生產(chǎn)發(fā)展組搞起了設(shè)施農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了破零，村民收入實(shí)現(xiàn)了翻番。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的物質(zhì)需求得到了滿足，精神文化領(lǐng)域也沒有落下�！帮L(fēng)兒吹過圣湖的時(shí)候，你牽住了我的手”在優(yōu)云鄉(xiāng)，一到下午，隨著村子廣場(chǎng)上藏歌響起，人們都會(huì)放下手機(jī)，走出家門一起跳上一段鍋莊。精神文化組組長扎西多杰是名藏醫(yī)，在“十化”黨建精神文化組籌建之初他就提議，“得讓人們從各顧各的觀念里走出來，消除因手機(jī)帶來的隔閡和自閉，通過參與集體活動(dòng)增進(jìn)彼此了解，營造和諧友善的鄰里關(guān)系�！�

　　群杰和鄰居普日旦都是曾經(jīng)過慣了獨(dú)居游牧生活的牧民，搬遷到新村的兩人雖然是鄰居，但兩家之間總是因?yàn)椤澳慵业睦�圾放到我家門口了”“你家的聲音太大吵到我休息了……”的雞毛蒜皮的小矛盾屢屢引發(fā)糾紛�！拔覀儌z的交往就是從跳鍋莊開始的�！�2019年夏天，兩人在跳鍋莊的隊(duì)伍中相遇，歡快的樂曲讓兩人相視一笑“泯恩仇”，自此開啟了兩人每日的廣場(chǎng)相約，還開啟了相互惦記的友誼。

　　6月以來，連日的暴雨讓群杰家院內(nèi)積水無法及時(shí)排出，普日旦除了清理自家的積水外，還惦記著群杰家。每天他都會(huì)到群杰家清理積水，干完后都會(huì)在微信中留言：“你安心放牧，你家里的積水我清理完啦！”而群杰也在微信中回復(fù)：“屋里的柜子里有吃的，累了進(jìn)去吃點(diǎn)休息休息！”

　　“十化”黨建，不光改變了基層群眾的生產(chǎn)方式，也在很大程度上改善了群眾的生活水平。鄰里、鄉(xiāng)里間互幫互助、互相理解、包容互勉逐漸成為瑪沁縣的新風(fēng)尚，生產(chǎn)生活由內(nèi)而外越來越美好。

　　人與自然越來越和諧

　　“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

　　在瑪沁，習(xí)近平總書記的講話精神被融進(jìn)“十化”黨建的具體工作之中，逐漸被牧民群眾所接受，越來越多的牧民群眾自覺地投身到了生態(tài)保護(hù)中來�！�20世紀(jì)80年代，格多草原上已經(jīng)搭滿了帳篷，100多戶牧民和上萬頭牲畜滿山遍野�！痹诖笪溧l(xiāng)格多村原黨支部書記多旦的記憶里，隨著格多村牦牛的名氣遠(yuǎn)揚(yáng)，逐水草而居的牧民開始向這里集中，過度放牧讓這里在短短的十年間成為了黑土灘化嚴(yán)重的區(qū)域，碩大的老鼠啃食著所剩無幾的草根。最嚴(yán)重的時(shí)候，村里1.66萬公頃草場(chǎng)中就有0.73萬公頃草場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重退化。

　　2019年，瑪沁縣制定《關(guān)于實(shí)施“十化”黨建措施強(qiáng)化基層組織建設(shè)的意見》，格多村的飼草種植基地正是“十化”黨建政策的受益產(chǎn)業(yè)之一�！皢问秋暡莘N植基地就涉及到多個(gè)小組，生產(chǎn)發(fā)展組為建設(shè)出謀劃策、聯(lián)系協(xié)調(diào)組確保各組分工明確、效率督導(dǎo)組檢查措施落實(shí)情況。群眾主人翁意識(shí)顯著提升，以前是干部做、群眾看，現(xiàn)在是群眾爭著做、比著干�！倍嗟┙榻B說，“十化”黨建措施極大地調(diào)動(dòng)了老百姓的積極性，全村188戶603人以股份制形式100%加入合作社，2016年至2019年，格多村飼草基地依靠治理黑土灘、種草，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入230余萬元，累計(jì)分紅45.74萬元。同時(shí)，在上海援建資金的帶動(dòng)下，格多村以“企業(yè)+合作社+牧戶”的形式，開始推廣“草-畜-肥-草”循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)建起了“草畜聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，牧區(qū)現(xiàn)代綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，并且在合作社的帶動(dòng)下全村人均收入達(dá)到1.32萬元，絕對(duì)貧困問題得到有效解決。

　　可以說格多村在“十化”黨建的引領(lǐng)下，真正闖出了一條綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富新路子�！叭伺c自然和諧發(fā)展”已經(jīng)不只是一個(gè)理念，而是實(shí)實(shí)在在地形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人與自然在和諧發(fā)展過程中，建立起了互利互惠的全新畜牧關(guān)系，在互相促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了雙贏，牧民端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。

　　“老百姓帳篷搭到哪里，國旗就插在哪里，瑪沁的草原一片紅�！苯�(jīng)過兩年多來的探索與實(shí)踐，現(xiàn)如今的瑪沁大地上，無論是社區(qū)還是牧區(qū)，無論是清晨還是黃昏，無論是糾紛調(diào)解還是發(fā)展生產(chǎn)……目光所及的地方，國旗守護(hù)下的美麗草原，到處是一個(gè)個(gè)黨組織和每一名黨員、群眾活躍的身影。

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