人民網(wǎng)西寧8月19日電 （甘海瓊）8月16日，中共青海省委印發(fā)《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）�！缎袆臃桨浮访鞔_：全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，率先打造全國乃至國際生態(tài)文明新高地。

三江源國家公園玉樹州境內。人民網(wǎng) 甘海瓊攝

《行動方案》指出，必須始終把保護好青海生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，全方位落實好國家生態(tài)戰(zhàn)略，切實承擔好保護生態(tài)環(huán)境、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，全力打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護新高地，全方位推動更有力度、更高水平的生態(tài)文明建設，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

《行動方案》提出，以生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護，低碳節(jié)約、綠色轉型，以人為本、共建共享，改革創(chuàng)新、示范引領為基本原則；到2025年，青海特色生態(tài)文明體系進一步完善，生態(tài)文明高地建設取得系統(tǒng)性突破性標志性成果；到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成；到本世紀中葉，青海特色生態(tài)文明體系融合深化，全面建成更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的生態(tài)文明高地。

《行動方案》要求，全力打造生態(tài)安全屏障新高地，堅定不移做“中華水塔”守護人；全力打造綠色發(fā)展新高地，培育和構建具有青海特色生態(tài)經濟體系；全力打造國家公園示范省新高地，建設美麗中國重要展示窗口；全力打造人與自然生命共同體新高地，攜手共建和諧共生的美好家園；全力打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地，推動生態(tài)保護體系現(xiàn)代化走在全國前列；全力打造山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理新高地，塑造協(xié)同治理提質增效示范樣板；全力打造生物多樣性保護新高地，建好管好國際高寒高海拔地區(qū)生物自然物種資源庫；全面提升生態(tài)文明建設能力水平，為打造新高地提供堅強保障。

《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》全文如下：

 

關于加快把青藏高原打造成為

全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案

為深入貫徹習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會、參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和在青�？疾旃ぷ鲿r的重要講話精神，堅決扛起青海在深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展、把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地中的使命擔當，制定本行動方案。

一、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，率先打造全國乃至國際生態(tài)文明新高地

黨的十八大以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”省情定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，推動建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為全省各族干部群眾共識和自覺行動，生態(tài)文明理念日益深入人心，“中華水塔”持續(xù)豐沛潤澤，“大美青�！庇�加潔凈美麗，綠色循環(huán)低碳成為發(fā)展常態(tài)，具有青海特色的生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，新青海建設邁出堅實步伐。

青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，國家重要的生態(tài)安全屏障，也是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫，生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責任重大而艱巨，肩負著全面筑牢國家生態(tài)安全根基、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展的重大任務。進入新時代，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全地位顯得更加重要，生態(tài)環(huán)境保護理念還需進一步強化，政策落實機制還需進一步完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需進一步提高，綠色轉型任重道遠。為此，必須始終把保護好青海生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，全方位落實好國家生態(tài)戰(zhàn)略，切實承擔好保護生態(tài)環(huán)境、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，全面貫徹習近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”重大要求，全力打造習近平生態(tài)文明思想實踐新高地及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護新高地，將其作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要載體，作為促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展的重要途徑，全方位推動更有力度、更高水平的生態(tài)文明建設，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央第七次西藏工作座談會精神，認真落實習近平總書記對青海工作的重要講話和指示批示精神，黨中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，主動對接長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)環(huán)境保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，不斷深化“三個最大”省情定位認識，持續(xù)深入推進“一優(yōu)兩高”，推動減污降碳協(xié)同增效與山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，切實增強經濟發(fā)展內生動力，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發(fā)展之路，在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力書寫新時代青海生態(tài)文明建設新篇章。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護。充分遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，全面維護生態(tài)平衡，守護好大美青海的生靈草木、萬水千山。

——低碳節(jié)約、綠色轉型。全面踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，立足高原特有資源稟賦，積極培育生態(tài)經濟新優(yōu)勢，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從根本上促進保護與發(fā)展相協(xié)調。

——以人為本、共建共享。著力構建生態(tài)文明建設全民行動體系，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的美好期盼。

——改革創(chuàng)新、示范引領。注重制度、科技創(chuàng)新雙輪驅動，更深層次推動生態(tài)文明制度改革，更高水平推動先進適用科技研發(fā)創(chuàng)新，全方位構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分彰顯支撐青藏高原生態(tài)文明建設創(chuàng)新引領作用。

（三）目標愿景。

到2025年，青海特色生態(tài)文明體系進一步完善，生態(tài)文明高地建設取得系統(tǒng)性突破性標志性成果�！爸腥A水塔”全面有效保護，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯增量明顯提升，野生生物遺傳資源保存體系基本建成，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭。建立起最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，基本構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。碳達峰碳中和行動有序開展，簡約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平，城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足目標基本實現(xiàn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，世界級鹽湖產業(yè)基地建設穩(wěn)步推進，國家清潔能源產業(yè)高地初具規(guī)模，國際生態(tài)旅游目的地建設初見成效，綠色有機農畜產品輸出地打造取得明顯成效。

到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成。共抓大保護、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅實穩(wěn)固，生物多樣性保護體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。生態(tài)文明制度體系健全高效，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。青海特色的生態(tài)文化形象更加鮮明，綠色生活方式蔚然成風，高原美麗宜居城鄉(xiāng)建設質量全面提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。綠色循環(huán)發(fā)展水平走在前列，全國碳達峰碳中和先行區(qū)建設扎實推進，應對氣候變化達到國際一流水平，構建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經濟體系。

到本世紀中葉，青海特色生態(tài)文明體系融合深化，全面建成更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的生態(tài)文明高地。實現(xiàn)碳中和，形成高質量發(fā)展格局，生態(tài)文明建設水平走在全國前列，成為習近平生態(tài)文明思想實踐成果的展示平臺、人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范、應對氣候變化的行動先鋒、生態(tài)經濟創(chuàng)新發(fā)展的重點地區(qū)、自然保護地體系建設的時代樣板。

二、全力打造生態(tài)安全屏障新高地，堅定不移做“中華水塔”守護人

（四）穩(wěn)固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護作為生態(tài)文明建設的重中之重，實施青藏高原生態(tài)安全屏障區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動長江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護和修復帶系統(tǒng)治理，持續(xù)加強良好生態(tài)系統(tǒng)保護，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，因地制宜開展生態(tài)補水，建立江河源守護人制度。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進草原休養(yǎng)生息。到2025年，源頭活水水質保持在Ⅰ類以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生的生態(tài)保護格局全面形成。

（五）筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復，加大黑河、疏勒河、大通河、布哈河等流域源頭區(qū)整體性保護力度，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點成果。加強礦產資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護，推進自然保護地礦業(yè)權和中小水電有序退出，全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復樣板。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉。

（六）構建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源節(jié)約集約高效利用。統(tǒng)籌西寧、海東生態(tài)環(huán)境保護建設和綜合治理，加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地建設，持續(xù)實施河湟谷地國土綠化，強化清潔小流域建設，實施人居環(huán)境基礎設施提質增效工程，推進湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動實施引黃濟寧、引大濟湟等水資源調配工程，建設都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達到77%。到2035年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，水土保持功能顯著提升。

（七）構筑柴達木荒漠生態(tài)區(qū)。實施柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復，加強沙化土地綜合治理，推動次生鹽堿地改良，保護好土壤鹽殼，開展城鎮(zhèn)防護體系和農田林網(wǎng)建設。實施河湖保護和水系連通工程，研究推進“引通濟柴”工程，加強地下水保護和工農業(yè)節(jié)水控水，增強區(qū)域內水資源配置能力。到2025年，沙化土地治理率達到30%，水資源利用效率效益顯著提升。到2035年，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，內陸河徑流量穩(wěn)定性增強。

（八）建設泛共和盆地生態(tài)圈。持續(xù)推進黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理，加強黃河沿線、庫區(qū)生態(tài)和水土流失治理，實施“三灘”生態(tài)綜合治理，阻止荒漠化蔓延，增強集中式光伏項目生態(tài)治理功能。推進實施盆地及外圍水資源配置工程。推動高原生態(tài)保護與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護率達到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定。到2035年，防風固沙和水源涵養(yǎng)功能整體增強，生態(tài)產品供給和保障能力大幅提升。

三、全力打造綠色發(fā)展新高地，培育和構建具有青海特色生態(tài)經濟體系

（九）建設世界級鹽湖產業(yè)基地。實施鹽湖產業(yè)強鏈延鏈補鏈工程，打造具有國際影響力的產業(yè)集群和無機鹽化工基地。構建世界級現(xiàn)代鹽湖產業(yè)體系，梯級開發(fā)鹽湖資源有價組分，建設世界級鉀、鋰、鎂、鈉產業(yè)基地和稀散元素綜合高效利用基地、國內重要硼產業(yè)基地，推進鹽湖產業(yè)向鋰電、特種合金、儲熱、耐火阻燃等新材料領域拓展。打造“鹽湖+”綠色低碳循環(huán)產業(yè)，促進與輕金屬合金材料、高分子材料、功能材料、新能源發(fā)展和碳中和戰(zhàn)略等緊密協(xié)同聯(lián)動。突破創(chuàng)新鹽湖化工關鍵核心技術，培育一批產業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、專精特新冠軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立多層次和多維創(chuàng)新技術研發(fā)平臺，提升產業(yè)工人技能水平，建設全球領先的鹽湖技術創(chuàng)新基地。

（十）打造國家清潔能源產業(yè)高地。持續(xù)推進能源革命，大力發(fā)展光伏、風電、水電、地熱等清潔能源，加快特高壓外送通道建設，“十四五”末實現(xiàn)清潔能源裝機容量規(guī)模翻一番，“十五五”末超過1.4億千瓦。推動調峰調頻調相技術合成和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，推進抽水蓄能和光熱、電化學儲能等新型儲能項目建設，打造儲能先行示范區(qū)，“十四五”末全省新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右，應用規(guī)模位居全國前列，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調節(jié)。研究規(guī)劃氫能核能利用項目，有序推動干熱巖開發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“十四五”期間實現(xiàn)豐水期全網(wǎng)綠電。發(fā)展新能源制造產業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產業(yè)集群，實現(xiàn)風機整機省內制造，構建新能源汽車制造全產業(yè)鏈，加快推動實現(xiàn)汽車電動化和供暖清潔化。

（十一）打造國際生態(tài)旅游目的地。充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗型轉變，大力發(fā)展高原極地旅游，打造三江源溯源之游、雪山探秘之游、國家公園生態(tài)體驗之旅等世界級生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線。加快開發(fā)重要生態(tài)保護地生態(tài)旅游產品，建立特色旅游產品準入標準機制，建設一批世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市、街區(qū)，創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生的優(yōu)秀文藝作品。構建生態(tài)旅游品牌體系，實施節(jié)慶會展工程，創(chuàng)辦高水平國際性生態(tài)旅游展會活動，打造高原生態(tài)體育賽事品牌。制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標準，完善產業(yè)發(fā)展機制，探索特許經營等準入、管理和退出機制�！笆�四五”期間，力爭旅游總收入和接待入境游客人次年均增速達到20%，逐步高質量推進國際生態(tài)旅游目的地建設。

（十二）打造綠色有機農畜產品輸出地。加強農畜產品標準化綠色化生產、優(yōu)質化特色化輸出，做大做強綠色有機特色產業(yè)，建設牦牛、藏羊、高原夏菜、枸杞、冷水魚、青稞、油菜、優(yōu)質飼草等生產基地，創(chuàng)建一批國家級農畜產品優(yōu)勢區(qū)，健全綠色有機農畜產品生產全產業(yè)鏈。加強農作物新品種培育研發(fā)、種植示范和推廣評價，組織開展畜禽新品種和配套系申報工作，探索開展有機農畜產品功能性成分檢測。注重農產品產地環(huán)境質量保護治理，實施化肥農藥減量增效行動，推行“有機肥+N”替代減量模式、農作物病蟲鼠害綠色防控和畜禽營養(yǎng)平衡養(yǎng)殖技術，開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化綜合利用，構建生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)發(fā)展格局。建立健全特色農畜產品質量標準體系，加快培育“青字號”農畜產品品牌，打造青海地方特色區(qū)域公用品牌。到2025年，綠色食品、有機農產品和農產品地理標志達到1000個以上，特色產品率先實現(xiàn)原產地質量追溯全覆蓋，建成綠色有機農畜產品輸出地。

（十三）推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級。實施重點行業(yè)綠色化改造，開展企業(yè)清潔生產評價認證和審核，推動一批重點企業(yè)達到國際領先清潔生產水平，爭取建設國家級綠色產業(yè)基地。加大綠色礦山建設力度。開展綠色供應鏈試點示范，建立全生命周期供應鏈體系。實行更加嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化節(jié)能減排目標責任制，落實最嚴格水資源管理制度，全面開展建設用地節(jié)約集約利用評價，提升能源資源利用效率�！笆�四五”期間，完成國家下達的單位生產總值能耗和二氧化碳降減排及用水量考核目標任務。

四、全力打造國家公園示范省新高地，建設美麗中國重要展示窗口

（十四）建設國家公園典范。持續(xù)推進國家公園建設，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，加強監(jiān)督管理，強化政策支持，探索更多可復制可推廣經驗。推動三江源國家公園成為世界一流第三極國家公園，高水平建設祁連山、青海湖、昆侖山國家公園，推進可可西里世界遺產地科學保護和利用。優(yōu)化管理機構設置和職能配置，完善與地方分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，建設與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。不斷豐富“西寧共識”內涵，打造國家公園論壇永久會址。加快開展國家公園涉及縣域自然資源經營管理，引導開展現(xiàn)代化社區(qū)建設試點。到2025年，國家公園在構建自然保護地體系中的示范作用凸顯。到2035年，國家公園體制機制更加健全，更具引領示范意義。

（十五）構建自然保護地新體系。圍繞守護好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護好生物多樣性，加快構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推進自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，建設智慧自然保護地，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀等得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，研究制定分級管理辦法。建立全覆蓋、標準化管護巡護體系，完善生態(tài)管護公益崗位政策。健全社會參與機制，探索委托管理新模式。到2022年，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2025年，率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地管理模式和樣板。

（十六）實現(xiàn)保護與利用平衡。建立健全自然保護地內建設項目負面清單管理制度，建立完善礦產、水電等產業(yè)項目分類處置、有序退出、合理補償機制。推動建設自然保護地入口社區(qū)、國家公園特色小鎮(zhèn)，引導農牧民自愿有償轉移。制定一般控制區(qū)經營性項目特許經營管理辦法，探索自然資源所有者特許經營收益分配和回饋社區(qū)機制，推動建立國家公園產品品牌增值體系。打造世界級生態(tài)體驗和自然教育平臺，扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經營活動。到2025年，基本建成自然保護地社區(qū)發(fā)展模式。到2035年，全面實現(xiàn)保護中發(fā)展、發(fā)展中保護。

（十七）推動共建青藏高原國家公園群。積極參與青藏高原國家公園群共建，推動建立共建工作機制，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產價值，探索編制公園群建設規(guī)劃方案、基礎規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。探索在青藏高原重點生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供示范。到2025年，基本形成以國家公園群為基礎的青藏高原生態(tài)保護空間格局，引領帶動全域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。

五、全力打造人與自然生命共同體新高地，攜手共建和諧共生的美好家園

（十八）弘揚青海特色生態(tài)文化。加快構建新時代青海特色生態(tài)文化體系，深度挖掘人與自然和諧共生的原生態(tài)文化，突出保護三江源河源文化、河湟文化、熱貢文化、昆侖文化等傳統(tǒng)文化，實施高原山水文化記錄工程，持續(xù)推進國家級、省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設，做精做強青繡、藏毯、唐卡等傳統(tǒng)工藝文化產業(yè)，建設青藏高原生態(tài)人文傳承高地。建立健全生態(tài)文明宣傳教育體系，推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，深化“兩山”實踐創(chuàng)新基地示范試點，持續(xù)舉辦好中國（青海）國際生態(tài)博覽會、青海文化旅游節(jié)等，推進設立“索南達杰生態(tài)衛(wèi)士獎”，打造“保護青海湖、我是志愿者”行動等全國知名環(huán)保公益宣傳品牌。

（十九）踐行綠色低碳生活。全覆蓋開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色細胞”創(chuàng)建行動。實行“大美青�！边M入環(huán)境保護信用承諾制度。加大清潔電力替代，推動三江源清潔供暖。加強城市固體廢物源頭減量和資源化利用，規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置管理，西寧市、海東市實現(xiàn)生活垃圾分類，2025年生活垃圾回收利用率達到35%，2035年顯著提升。完善綠色生產和消費政策，構建綠色產品體系，發(fā)展共享經濟，促進綠色消費。構建綠色智慧出行體系，加快實現(xiàn)公共交通、非營運車輛新能源車輛全覆蓋。構建綠色低碳建筑體系，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到70%以上，2035年達到90%以上。

（二十）創(chuàng)建“潔凈青海”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)、增水固土防風險”，強化涉氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境管理和水生態(tài)修復，實施土壤污染綜合防治示范，注重新污染物治理，強化環(huán)境風險預警防控與應急。到2025年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上，地表水水質好于Ⅲ類水體比例達到80%，污染地塊安全利用率達到95%以上。逐步推行“全域禁塑”，實施城鎮(zhèn)固體廢物存量清零行動，推進重點城市生活垃圾焚燒發(fā)電建設。到2025年，力爭市（州）政府所在地城鎮(zhèn)“無廢城市”建設全覆蓋，全省實現(xiàn)無“白色垃圾”。到2035年，重點城鎮(zhèn)基本建成“無廢城鎮(zhèn)”。

（二十一）建設美麗宜居家園。扎實推進高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設，開展城市更新行動，實施綠水青山工程，建設綠色生態(tài)人文城鎮(zhèn)，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落保護制度，提高城鎮(zhèn)品質，促進城鎮(zhèn)和資源環(huán)境空間均衡發(fā)展。到2025年，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機貫通的建設體系基本形成，城鎮(zhèn)治理能力大幅提升，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%。妥善處理生態(tài)和民生的關系，推動生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村建設行動，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，加快推進村容村貌改造提升，改善農牧區(qū)人居環(huán)境，提升農牧民科學素質，繁榮農牧區(qū)文化。到2025年，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理，農區(qū)開展生活污水治理的村莊比例大幅提升，農村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高；到2035年，農牧區(qū)生活污水得到有效管控，收集處理率明顯提高，衛(wèi)生廁所能改盡改、應改盡改。

（二十二）創(chuàng)建全國碳達峰碳中和先行區(qū)。立足青海、面向西北、服務全國，制定實施省、市（州）、縣（市、區(qū)）和重點行業(yè)碳達峰方案，積極實踐碳中和，開展近零碳排放、空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，打造零碳產業(yè)園和零碳電力系統(tǒng)，建成海南州碳中和示范區(qū)，“十五五”期間全省實現(xiàn)碳達峰，“十六五”末構建碳中和省域實現(xiàn)路徑。健全碳排放總量和強度“雙控”制度，探索產品“碳標簽”認證制度，實施碳排放權、綠色電力證書、中國核證減排量交易，推動清潔能源省級交易及資源市場互換。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，加快開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法學和實施途徑研究，發(fā)展農林業(yè)碳匯，實施重點行業(yè)二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。強化提升應對極端天氣和綜合防災減災能力，建設國家適應氣候變化示范基地。

六、全力打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地，推動生態(tài)保護體系現(xiàn)代化走在全國前列

（二十三）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全以綠色為導向的領導責任體系，完善領導干部自然資源資產離任審計制度。深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，健全省級生態(tài)環(huán)保督察整改、督導、評估、驗收閉環(huán)體系，全面實施生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項指導目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”。健全河湖長制長效機制，推行林草長制，實行市、縣、鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。健全完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系，完善信用評價和生產者責任延伸制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化重點建設項目、重大產業(yè)布局、重大環(huán)境政策等環(huán)境影響及溫室氣體排放影響評價。

（二十四）建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。探索符合青海實際的政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的綠水青山轉換和生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。深化自然資源確權登記，通過組織信息普查形成生態(tài)產品目錄清單。開展GEP核算，研究制定全省GEP核算體系和高原GEP技術規(guī)范，率先在國內實行GDP和GEP協(xié)同增長評價考核。健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制，推進供需精準對接，建設生態(tài)產品交易中心，適度發(fā)展環(huán)境敏感型產業(yè)，豐富生態(tài)旅游開發(fā)模式，提升教育文化旅游開發(fā)價值，構建自然資源可持續(xù)經營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動認證機制，探索綠化、清水增量責任指標交易等方式，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快推進全國首批生態(tài)綜合補償試點，以湟水流域為試點推動建立省內流域橫向生態(tài)補償機制，建立完善黃河流域（甘青段）橫向生態(tài)補償機制。

（二十五）提升生態(tài)環(huán)境保護能力。健全生態(tài)質量監(jiān)測與評價制度，建立生態(tài)系統(tǒng)健康標準體系，常態(tài)化開展生態(tài)狀況和生態(tài)保護成效評估考核。推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。完善草原、森林等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，加快構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合評估信息平臺，規(guī)范提升排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控水平，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量預報預警，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)共享。建設青藏高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，強化5G等新一代信息技術運用，推動生態(tài)環(huán)境精細化、數(shù)字化、規(guī)范化和協(xié)同化管理。整合建設包括生物安全、危險廢物、有毒有害化學品、重金屬、核與輻射等全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急處置體系。

（二十六）推動重點領域改革創(chuàng)新。創(chuàng)新完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，整合職能并探索建立省級生態(tài)文明綜合協(xié)調管理部門的有效途徑，統(tǒng)籌生態(tài)保護和綠色發(fā)展，建立重點區(qū)域、流域、領域生態(tài)文明聯(lián)動協(xié)作機制。推動資源資產整體管護，構建全民所有自然資源資產權益管理制度體系，完善國家公園內集體資源資產國家贖買機制，制定重要生態(tài)空間轉用規(guī)則和調整監(jiān)管機制。創(chuàng)新完善生態(tài)綜合補償制度，推動建立基于GEP核算的綜合生態(tài)補償轉移機制，探索建立重點生態(tài)保護區(qū)補償標準動態(tài)調節(jié)長效機制，爭取國家設立重點礦產資源儲備補償。穩(wěn)步推進售電側改革，逐步建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，開展電力期貨和場外衍生品交易，優(yōu)化完善可再生能源電價補貼政策。

（二十七）增強科技創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌實施生態(tài)領域重大科技專項，開展退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關鍵技術集成示范。建設第二次科考綜合服務平臺和野外綜合科考基地、青海生態(tài)文明高地研究中心、生態(tài)文明高地院士智庫等平臺，推動科考成果轉化應用，打造全球重要生態(tài)環(huán)境科技學術創(chuàng)新地。加強綠色有機農牧業(yè)、清潔能源、先進制造等領域技術攻關，支持在生態(tài)與高原農牧業(yè)、鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術、碳達峰碳中和等領域，打造一批國家級創(chuàng)新平臺。落實省政府與中國科協(xié)“全面戰(zhàn)略”合作協(xié)議。深入實施“昆侖英才”行動計劃，開展創(chuàng)新人才隊伍建設，多途徑、多方法廣納天下各類英才。廣泛深入持久開展勞動和技能競賽。構建和完善創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術轉移轉化通道，完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

七、全力打造山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理新高地，塑造協(xié)同治理提質增效示范樣板

（二十八）構建保護和系統(tǒng)治理新格局。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理，重點推動實施三江源地區(qū)、柴達木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護修復工程。建立覆蓋全域、全類型與全過程的國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，整合構建生態(tài)空間管制規(guī)則。到2025年，重點區(qū)域山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理取得新突破，有效解決系統(tǒng)性生態(tài)問題。到2035年，各項工程全面實施，形成全域山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理新格局。

（二十九）推動重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護。開展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問題及關聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識別診斷，科學劃定綜合保護修復單元，分級分類實施生態(tài)修復，在更大空間上統(tǒng)籌加強雪山冰川、江河湖庫、濕地凍土、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復。推動以關鍵系統(tǒng)為主導的多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強草原生態(tài)保護，深化推進退化草地修復治理，強化有害生物防控，推動“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護。構建多目標協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林草產業(yè)、沙產業(yè)等治理試點。

（三十）統(tǒng)籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復。推動公園形態(tài)和城市空間有機融合，建設城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、公園綠地等建設，完善綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建一批園林城市（縣城）。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，鞏固“城市雙修”成果。實施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準推進水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀帶建設。

（三十一）協(xié)同推進工程治理和適應性管理。加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，創(chuàng)新健全統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰保護和系統(tǒng)治理工程管理機制。分類制定修復工程技術規(guī)范，強化竣工驗收管理，推動過程整改和績效提升。建立工程項目數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測監(jiān)管，建立技術方案動態(tài)調整機制。探索建立差異化的生態(tài)修復考核評價體系，開展后期修復成效跟蹤監(jiān)測評估，培育引導第三方績效評價管理服務。建立后期管理維護制度，探索建立規(guī)�；�、專業(yè)化、社會化運營管護機制。

八、全力打造生物多樣性保護新高地，建好管好國際高寒高海拔地區(qū)生物自然物種資源庫

（三十二）強化棲息地整體系統(tǒng)保護。加強自然保護地建設與監(jiān)管，將更大面積的野生動植物重要棲息地納入嚴格保護范圍，開展重要棲息地狀況調查、監(jiān)測、評估并建立名錄，建設野生動植物及棲息地保護數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。開展棲息地優(yōu)化整合保護，推進生物多樣性跨境區(qū)域保護，推動青藏高原生物多樣性保護，建設棲息地整體保護生態(tài)廊道，實施受損棲息地修復工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護和“再野化”實踐。開展河流洄游通道與產卵場保護，擴大棲息地保護面積，到2025年占比達到國土面積的35%。

（三十三）加強珍稀瀕危物種保護恢復。開展珍稀瀕危野生動植物調查、監(jiān)測與評估，發(fā)布重點保護動植物名錄。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實施動態(tài)可持續(xù)監(jiān)測保護。強化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動物種群保護，加強野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉(xiāng)土樹種保護，開展極小物種種群搶救性保護，建立野生動物收容救護體系。實施遷地人工繁育保護，開展人工種群繁育野化實驗，保存恢復和擴大野生種群。實施長江、黃河珍稀魚類保護，鞏固青海湖禁漁成果。開展野生動物與人沖突防范實踐試點，健全完善野生動物傷害補償常態(tài)化機制。

（三十四）構建特有生物遺傳資源保存體系。加強生物遺傳資源保護基礎能力建設，推動建立青藏高原野生生物遺傳資源國家基因庫，提升國家作物種質資源庫青海復份庫。實施高原特色種質資源保護與利用工程，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。完善種質資源分級分類保護名錄與分類分區(qū)保護機制，建設優(yōu)質種質資源保護場（圃、區(qū)）。推進林草種質資源保護，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種選育和小粒種擴繁擴育，建設鄉(xiāng)土草種繁育基地。深入實施畜禽良種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，推動高原特有畜禽品種保種選育與開發(fā)利用。

（三十五）推進生物安全風險防范應對。建立省級生物安全風險防控聯(lián)合協(xié)調機制，構建生物安全風險防控和治理體系。建設省、市、縣三級疾控機構生物安全實驗室網(wǎng)絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強動物防疫體系建設，開展大尺度野生動物棲息地環(huán)境介質病毒調查，提升疫源疫病監(jiān)測站點能力，完善動物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，加強植物災情、疫情和病蟲害防控防治。強化轉基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來入侵物種普查和監(jiān)測預警機制。

九、全面提升生態(tài)文明建設能力水平，為打造新高地提供堅強保障

（三十六）落實黨政主體責任。堅持把黨的全面領導落實到生態(tài)文明新高地建設各領域各方面各環(huán)節(jié)，健全完善省委生態(tài)文明建設領導小組和省生態(tài)環(huán)境保護委員會職責，建立統(tǒng)籌打造生態(tài)文明新高地的常態(tài)化議事機構機制。突出黨建引領，強化“黨政同責、一崗雙責”，強力推進新高地建設。組織編制全省生態(tài)文明新高地建設規(guī)劃，制定專項實施方案和責任清單并抓好落實。深入推動各地各部門堅決扛起政治責任，依據(jù)中央和省委有關國家機關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單規(guī)定，指導、推動、督促目標任務落細落地，努力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三十七）協(xié)同聯(lián)動合力推進。圍繞構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設新格局，建立健全一體謀劃、部署、推進、考核的制度機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動，做到重大部署有落地實施的施工圖、任務書，重要工作有督促推進的硬辦法、硬舉措。充分發(fā)揮人大立法保障、專項執(zhí)法檢查和政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督作用，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責，群策群力建設新高地。加強國家部委對口溝通銜接，抓好項目謀劃實施，將打造新高地項目工程納入國家規(guī)劃，爭取更多支持。建立多元化資金投入機制，大力推進綠色金融發(fā)展，引導各類資本參與生態(tài)文明建設，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金。積極構建國際交流合作機制，深化對口援青，加強與青藏高原區(qū)域省區(qū)及黃河、長江、瀾滄江流域省區(qū)協(xié)作，推動建立青藏高原生態(tài)保護共同體。

（三十八）強化績效評估考核。把打造生態(tài)文明新高地年度重點工作任務納入各級黨委政府督查范圍，每年向省委省政府報告年度任務落實情況。強化績效考核評估，建立健全考核評價機制和體系，對推動工作不力的嚴格責任追究，落實好新高地建設政治責任。增加新高地建設指標權重，納入高質量發(fā)展綜合績效評價內容一體考核，結果作為各級領導班子及領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，實行重大生態(tài)破壞或重大環(huán)境污染事件“一票否決”。適時組織第三方評估機構開展監(jiān)測分析和動態(tài)評估。

（三十九）夯實法治保障基礎。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快建立完善生態(tài)文明領域引領性和重點領域地方性法規(guī)，出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省循環(huán)經濟促進條例》《青海省野生動物保護條例》等，適時修訂《青海省生態(tài)文明建設促進條例》。積極參與黃河保護、野生動物保護等國家生態(tài)法治建設。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動，始終保持嚴厲打擊生態(tài)破壞和污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

（四十）加大宣傳教育力度。深入開展打造生態(tài)文明新高地宣傳教育，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動黨建與生態(tài)文明建設同頻共振、深度融合。健全市（州）黨委政府生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強輿論引導，回應社會關切，講好青海故事。深入推進生態(tài)文明理念進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村、網(wǎng)絡，廣泛凝聚全社會共識，引導社會公眾參與新高地建設，大力推動標志青海生態(tài)文明建設新成果的《青海共識》《青海宣言》《青海倡議》轉化落地，著力構建全民行動體系。加強打造新高地青海經驗、典型案例和創(chuàng)新成果宣傳，營造良好社會輿論氛圍。建立健全政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預防和矛盾化解機制，完善環(huán)境信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。

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