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　　昆侖山上冰川雄渾壯闊，三江源頭辮流縱橫交錯(cuò)，青海湖畔普氏原羚愜意漫步。

　　青海對(duì)這份野性之美、純凈之美、震撼之美的守望，離不開生態(tài)文明制度建設(shè)的保駕護(hù)航。

　　小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

　　黨的十八大提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

　　沒有準(zhǔn)繩，不知平直；沒有規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要在生產(chǎn)生活方式和思維觀念領(lǐng)域推動(dòng)革命性變革，不僅需要理念和行動(dòng)的綜合，還必須要有制度和法治的保障。

　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。近年來，青海肩負(fù)責(zé)任、立足優(yōu)勢(shì)、探索路徑，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，完善了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了許多政策規(guī)定，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，青海的天更藍(lán)了，水更清了，山更綠了。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位顯得更加重要。在新征程上，我們要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度舉措，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力，為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系樹立“青海范例”， 讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

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　　理念沒有制度會(huì)馳于空想，行動(dòng)沒有制度會(huì)失去方向。建設(shè)生態(tài)文明，建章立制同樣是重點(diǎn)。

　　立足青海省情實(shí)際，青海省委省政府歷來高度重視生態(tài)問題，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。但是制約生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突出問題依然存在，其中大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，青海省牢牢抓住了制度建設(shè)這一生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，青海作為三大“國(guó)字號(hào)”改革的試點(diǎn)省份，生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)改革舉措開始先行先試并全面有序推進(jìn)，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

　　2014年6月，青海省委省政府制定印發(fā)了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，規(guī)劃了落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索建立國(guó)家公園制度、建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，青海省生態(tài)領(lǐng)域改革的“設(shè)計(jì)總圖”正式出爐，并強(qiáng)調(diào)以三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。

　　2015年3月開始施行《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，在制定實(shí)施省級(jí)層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)上我們走在了前列。

　　2016年3月，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》正式印發(fā)，作為中央深改組審議后由中辦國(guó)辦印發(fā)的首個(gè)方案，開啟了我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的真正開端，三江源成為黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　2018年年初，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式公布。在體制試點(diǎn)建設(shè)階段，又陸續(xù)編制三江源國(guó)家公園管理規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪客管理、國(guó)際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案等10個(gè)管理辦法，頒布施行了《三江源國(guó)家公園條例（試行）》。體制機(jī)制的從無到有，再到主體框架的全面確立，我們理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，祛除了“九龍治水”“多頭規(guī)劃”的頑瘴痼疾，不斷完善三江源國(guó)家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系、人力資源開發(fā)體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系、項(xiàng)目體系、生態(tài)保護(hù)體系和宣傳教育體系等建設(shè)，打造了國(guó)家公園體制建設(shè)的“青海樣板”，輸出著“青海經(jīng)驗(yàn)”。

　　三江源國(guó)家公園如今即將正式設(shè)立，它的美麗引人入勝，背后少不了制度的支撐。這是青海生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)縮影。為了讓最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近年來，我們建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，青海生態(tài)文明制度的“四梁八柱”逐漸搭建起來、羽翼逐漸豐滿起來，撐起青海更加靚麗的藍(lán)天—— 我們嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，印發(fā)了《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，印發(fā)實(shí)施《青海省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，將第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)納入評(píng)價(jià)范圍；

　　我們健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理制度，制定印發(fā)了《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、權(quán)利義務(wù)主體和損害賠償解決途徑等；

　　我們落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，明確了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察定位，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有機(jī)銜接、形成合力；

　　我們強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供清晰“界限”。

　　……

　　如今，青海生態(tài)文明建設(shè)在勇往直前的探索中被納入了制度化、法治化的軌道，我們要繼續(xù)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系更加成熟、更加定型，在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)體系現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。

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　　制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果沒有“動(dòng)真格”的執(zhí)行和落實(shí)，只能變成“沒有牙齒的老虎”，起不到作用和效果。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要堅(jiān)持在制度執(zhí)行與落實(shí)上狠下功夫，堅(jiān)決防止讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　2018年11月20日，由玉樹市人民檢察院起訴的達(dá)某等三人非法獵捕、殺害馬麝一案開庭審理，經(jīng)查明，2017年12月，達(dá)某等三人在玉樹藏族自治州玉樹市附近山區(qū)，用鐵絲陷阱非法捕殺國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物母馬麝三只，因母馬麝不能提取麝香，遂將母馬麝尸體埋于現(xiàn)場(chǎng)附近，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。最終判決三名被告刑事責(zé)任外，賠償因非法獵殺導(dǎo)致三只馬麝死亡所造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣90000元，并公開向社會(huì)公眾道歉。

　　一件件生態(tài)領(lǐng)域案件的審理，讓違法者受到嚴(yán)厲懲罰、付出應(yīng)有代價(jià)，讓全社會(huì)看到生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)成本不斷提高，違法者將“吃不了兜著走”，用執(zhí)法的震懾力讓法律和制度成為剛性約束與不可觸碰的高壓線。

　　青海省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件審理規(guī)則（試行）》，青海省人民檢察院制定《檢察民事公益訴訟案件確定生態(tài)損害與修復(fù)費(fèi)用的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償行政和司法保障工作機(jī)制，截至2020年底，全省啟動(dòng)20起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，9起生態(tài)環(huán)境損害案件完成賠付。

　　去年青海省檢察院首次公開發(fā)布《2019年度青海省公益訴訟檢察工作白皮書》，其中指出青海省探索形成了“建立低成本定損索賠機(jī)制、構(gòu)建融通合力的公益訴訟銜接機(jī)制、鍛造復(fù)合型公益訴訟檢察官隊(duì)伍”的公益訴訟檢察“青海模式”。通過完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等，也會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，推進(jìn)全社會(huì)共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　青海大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，全黨全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓全社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不敢越雷池一步，切實(shí)把生態(tài)文明制度建設(shè)成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的后勁不斷增強(qiáng)。

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　　生態(tài)文明制度建設(shè)離不開科技支撐。近年來，在青海省生態(tài)文明制度體系建設(shè)中，科技創(chuàng)新承擔(dān)了大量任務(wù)，作出了很多貢獻(xiàn)。

　　拿健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度來說，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的管理決策、責(zé)任考核、依法行政等。對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制來說，有許多的不足需要彌補(bǔ)，要有效提高精確性和科學(xué)性，就離不開科技手段。

　　利用大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，青海省率先在全國(guó)初步建成了“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，并在此基礎(chǔ)上在全國(guó)率先建成“遠(yuǎn)距離、大范圍、全方位”精確觀測(cè)的“青海生態(tài)之窗”，通過衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、無人機(jī)、紅外觸發(fā)攝像等等，基本實(shí)現(xiàn)青海五大生態(tài)功能區(qū)的全覆蓋，建造起守護(hù)無數(shù)生靈的全方位、全天候“觀測(cè)圈”，為高質(zhì)量維護(hù)生態(tài)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今只要?jiǎng)右粍?dòng)鼠標(biāo)，就能“近距離”觀測(cè)到雪豹在山巖間活動(dòng)、黑頸鶴在隆寶灘雙雙起舞、歐亞水獺在巴塘河里露出肚皮仰泳……

　　科技創(chuàng)新還不斷為青海省綠色發(fā)展賦能加力，青海在建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省戰(zhàn)略引領(lǐng)下，構(gòu)建三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集草地生態(tài)畜牧業(yè)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化生產(chǎn)和管理為一體的智慧生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)及應(yīng)用，更加科學(xué)高效地破解人、草、畜之間的矛盾，推進(jìn)青海省生態(tài)畜牧業(yè)“減壓增效”。

　　面向未來，我們有著新的憧憬和展望，將更加注重制度和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造全球重要生態(tài)環(huán)境科技學(xué)術(shù)創(chuàng)新地，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，支持在生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域，打造一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，更深層次推動(dòng)生態(tài)文明制度改革，更高水平推動(dòng)先進(jìn)適用科技研發(fā)創(chuàng)新，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分彰顯支撐青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

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　　制度的保障和科技的創(chuàng)新，帶來的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和質(zhì)量的提升。

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，三江源、祁連山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)工程成效明顯，我們翹首以待三江源國(guó)家公園正式設(shè)立；

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%；

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，可可西里申遺成功，藏羚羊由最少時(shí)的不足2萬只恢復(fù)到7萬只左右；普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只；青海湖水域面積逐年擴(kuò)大，裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前增長(zhǎng)38倍；

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，扎陵湖、鄂陵湖面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里，湖泊數(shù)量增加到5849個(gè)，“千湖美景”重返人間，青海省濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位；

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從305天增加到354天，五級(jí)河湖長(zhǎng)體系全面建立，2020年全省19個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；

　　正因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度改革取得新成效，青海每年向下游輸送600多億立方米清潔水，生態(tài)資源總價(jià)值18.39萬億元，生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量，我們更有信心致力于讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲。

　　從國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系，到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，再到環(huán)境治理體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，搭建起的是生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，啟示的是生態(tài)保護(hù)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是建立健全生態(tài)文明制度體系，將帶來生態(tài)文明建設(shè)更加深刻的進(jìn)步和生態(tài)治理效能更加突破的提升。

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　　看今日青海大地，雄壯遼闊，自然天成，風(fēng)光迤邐，氣象萬千，令人心向往之、魂?duì)坷@之。

　　生態(tài)之美由制度之力支撐，也彰顯出制度之美。

　　今天的我們，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，生態(tài)文明制度重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)青海省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生質(zhì)的變化，促進(jìn)了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　在新的征程上，我們要更加重視制度的力量，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，用治理體系和治理能力現(xiàn)代化為建設(shè)美麗中國(guó)作出青海貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

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