數(shù)據(jù)來源：公安部

　　針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪

　　對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專門立法

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧所作的關(guān)于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案的說明。

　　近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤�，�?yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。

　　李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

　　李寧表示，制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)防治和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防性法律制度建設(shè)，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供法治支撐。

　　立法工作中注意把握以下幾點(diǎn)：一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責(zé)任，刑法已做出多次修改完善，治安管理處罰法也有相關(guān)規(guī)定。本法主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。二是“小快靈”“小切口”，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文數(shù)量不求太多，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。三是急用先行。本法是一部系統(tǒng)綜合、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)法律，對(duì)實(shí)踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定，擬制定修改的電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、反洗錢法等其他相關(guān)立法針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也可從各自角度細(xì)化相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)立法與相關(guān)立法相互配套、共同推進(jìn)。

　　草案共39條，分為7章，主要涵蓋6方面內(nèi)容：

　　一是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重源頭治理、綜合治理，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施；規(guī)定各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。

　　二是完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)有關(guān)基礎(chǔ)管理制度。落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度，建立健全金融業(yè)務(wù)盡職調(diào)查制度；對(duì)辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量和異常辦卡、開戶情形進(jìn)行限制，防范開立企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)；有針對(duì)性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測(cè)制度。

　　三是支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)跨行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享；要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移送監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索。

　　四是加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。治理改號(hào)電話、虛假主叫和涉詐非法設(shè)備；加強(qiáng)涉詐APP、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測(cè)治理；打擊治理涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　五是其他措施方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度；防范個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；有針對(duì)性加強(qiáng)宣傳教育；對(duì)潛在受害人預(yù)警勸阻和開展被害人救助；加強(qiáng)治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，規(guī)定特定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和國(guó)際合作。

　　六是明確法律責(zé)任，加大懲處力度。加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為，實(shí)施懲戒措施；對(duì)違反本法規(guī)定依法追究刑事責(zé)任以及實(shí)施、幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展全過程人民民主

　　修法適當(dāng)增加地方兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額

　　本報(bào)記者 王比學(xué)

　　10月19日，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》的說明。

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。草案充實(shí)了“總則”一章內(nèi)容。一是根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和黨的創(chuàng)新理論發(fā)展成果，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過程人民民主的重要論述，增加規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。三是根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，明確地方人大和地方政府在全面依法治國(guó)中的責(zé)任，增加規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。四是貫徹落實(shí)民主集中制原則，增加規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府實(shí)行民主集中制原則；地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)；地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。

　　草案完善了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織和職權(quán)相關(guān)規(guī)定。適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，擬將上下限分別增加10名。補(bǔ)充完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等職責(zé)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)置和名稱，省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、民族僑務(wù)外事委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等專門委員會(huì)；進(jìn)一步明確專門委員會(huì)的任期，充實(shí)完善其職責(zé)。

　　同時(shí)，草案還完善了地方各級(jí)人民政府的組織和職權(quán)相關(guān)規(guī)定。貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和全面建設(shè)法治政府的要求，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)黨的十八大以來依法行政和法治政府建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案專設(shè)一節(jié)，明確法治政府的原則要求；進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的要求；根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)文件的要求，增加規(guī)定街道辦事處的職責(zé)。

　　家庭教育促進(jìn)法草案進(jìn)入三審

　　扶持留守兒童和困境兒童家庭教育

　　本報(bào)記者 金 歆

　　10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于家庭教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)家庭教育促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。

　　有的常委會(huì)組成人員提出，二審稿關(guān)于家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清家庭教育和學(xué)校教育的界限，更充分地體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)。三審稿將相關(guān)條款中的“道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣”修改為“道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣”；同時(shí)，對(duì)二審稿中的家庭教育內(nèi)容進(jìn)行修改完善，增加規(guī)定：“引導(dǎo)未成年人培養(yǎng)廣泛興趣愛好，增強(qiáng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)”。

　　有的常委委員提出，有的家長(zhǎng)對(duì)未成年子女期望值過高、施加的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，有的家長(zhǎng)對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)這些突出問題作出回應(yīng)。三審稿增加規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)�！�

　　有的常委委員和地方提出，中央有關(guān)文件對(duì)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提出了新的明確要求，本法應(yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一精神。三審稿增加規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合�！�

　　有的常委會(huì)組成人員和地方提出，留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，應(yīng)當(dāng)采取更精準(zhǔn)的措施對(duì)這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助。三審稿增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對(duì)留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件�！薄敖逃�行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛�！�

　　濕地保護(hù)法草案進(jìn)入二審

　　明確濕地的定義和保護(hù)范圍

　　本報(bào)記者 金 歆

　　10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明作的關(guān)于濕地保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)濕地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。

　　一些常委會(huì)組成人員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，參考國(guó)際濕地公約和我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)濕地的定義和保護(hù)范圍予以研究完善，以有利于法律的有效實(shí)施。二審稿作以下修改：明確濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外；在實(shí)行濕地名錄制度的基礎(chǔ)上，增加發(fā)布濕地范圍的規(guī)定。

　　一審稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照職責(zé)承擔(dān)濕地管理、保護(hù)和修復(fù)等有關(guān)工作。一些常委委員和部門、社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步體現(xiàn)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在濕地保護(hù)中的職責(zé)。二審稿作以下修改：增加規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的濕地保護(hù)工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助；分別增加水行政主管部門對(duì)河湖濕地、自然資源主管部門對(duì)濱海濕地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)城市濕地的保護(hù)職責(zé)。

　　一些常委委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，對(duì)重要濕地以外的一般濕地的保護(hù)管理，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定。二審稿作以下修改：增加發(fā)布一般濕地名錄及加強(qiáng)一般濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的規(guī)定；增加規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。

　　根據(jù)常委委員和部門、社會(huì)公眾的意見，二審稿建議適當(dāng)提高擅自占用國(guó)家重要濕地、嚴(yán)重破壞自然濕地等違法行為的罰款數(shù)額，加大處罰力度。

　　審計(jì)法修正草案進(jìn)入二審

　　進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)審計(jì)法修正草案進(jìn)行了再次審議。此前，常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)審計(jì)法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委會(huì)組成人員提出，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，建議增加對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。有的常委委員建議與全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定相銜接，明確審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)情況。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

　　有的常委委員、地方提出，為了與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定相銜接，建議增加規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在執(zhí)行職務(wù)中，應(yīng)對(duì)知悉的個(gè)人信息予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，對(duì)有關(guān)表述予以修改完善。

　　有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，明確審計(jì)結(jié)果以及整改情況可以作為制定政策、完善制度的重要依據(jù)或者參考。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為制定政策、完善制度的重要參考。

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