近年來，果洛藏族自治州甘德縣司法局以滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求和依法保障人民群眾的合法權(quán)利為出發(fā)點，積極探索法律援助與人民調(diào)解“援調(diào)對接”工作模式，不斷創(chuàng)新化解社會矛盾糾紛方式，旨在助力推進青海地方治理創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為司法為民服務(wù)和創(chuàng)新工作機制新舉措提供“甘德方案”。

開創(chuàng)“援調(diào)對接”新格局

去年8月19日，甘德縣司法局在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律援助和人民調(diào)解、村（社區(qū)）法律顧問進行整合，采取及時受理、無縫銜接和上下聯(lián)動形成工作合力，構(gòu)建成了立體化的工作格局，充分發(fā)揮各自職能并以打通公共法律服務(wù)“最后一公里”為出發(fā)點，全面開創(chuàng)了果洛州“援調(diào)對接”工作新格局。

自“援調(diào)對接”工作開展半個月以來，多件矛盾糾紛已通過非訴方式調(diào)解結(jié)案，讓受援群眾直接感受到了快捷高效的公平正義。

不久前，青海省海東市民和回族土族自治縣幾十名務(wù)工人員為甘德縣司法局法律援助中心送來了錦旗，他們激動地說：“非常感謝甘德縣司法局，因為我們務(wù)工人員法律意識欠缺，在工地干活時沒有與施工方簽訂任何書面合同協(xié)議，發(fā)生欠薪糾紛后通過甘德縣司法局法律援助中心及時介入組織調(diào)解后，我們務(wù)工人員的合法權(quán)利得到了及時保障，順利拿到了血汗錢。”

前期因為工地拖欠務(wù)工人員勞務(wù)報酬糾紛，幾十名務(wù)工人員跑遍了相關(guān)的部門進行求助沒有得到解決，隨后，在當(dāng)?shù)厝松缇止ぷ魅藛T的指引下來到了甘德縣法律援助中心。因為缺乏相應(yīng)的書面證據(jù)，追討勞務(wù)報酬成為一大難題。

“如果提起訴訟，因為缺乏關(guān)鍵性證據(jù)，訴訟請求不一定能得到支持�！备实驴h司法局法律援助中心主任官應(yīng)林說。

考慮到該案涉及人數(shù)眾多和案涉工程還涉及其他法律關(guān)系，官應(yīng)林及時向甘德縣司法局局長索南才環(huán)進行匯報，最終決定啟動“援調(diào)對接”工作模式，并委派“1+1”法律援助律師調(diào)解員和人民調(diào)解員介入本案糾紛。

調(diào)解員先后將該案包工頭和幾十名務(wù)工人員組織在一起調(diào)解，在幫助務(wù)工人員固定相關(guān)證據(jù)后，調(diào)解員們通過耐心釋法說理征求各方當(dāng)事人的意愿，最終促成各方當(dāng)事人簽訂了和解協(xié)議，兩天的時間就將這起涉及人數(shù)眾多的拖欠務(wù)工人員勞務(wù)報酬的矛盾糾紛解決了。看到務(wù)工人員順利拿到了血汗錢，甘德縣司法局工作人員和調(diào)解員的臉上洋溢出了笑容。

這只是甘德縣司法局法律援助中心快捷高效化解社會糾紛和司法為民的其中的一個縮影。

官應(yīng)林說：“法律援助是國家實行的一項重大民生工程，受援人主要為貧困群體，如果處理不好將直接破壞政府和社會的公信力，在前期辦理的法律援助案件中，大多數(shù)受援人因為法律意識淡薄，沒有掌握有利的證據(jù)，在辦理這些法援案件過程中很難再收集相關(guān)的證據(jù)材料，面臨的結(jié)果可能是受援人權(quán)利無法得到保障，如果處理不好還可能會引發(fā)其他社會矛盾糾紛，成為社會不和諧的又一個重要因素�！�

為了打破這一“僵局”，2020年8月，甘德縣司法局在多年積極探索和總結(jié)“法律援助和人民調(diào)解”工作銜接的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，啟動了“援調(diào)對接”工作新模式，開創(chuàng)了果洛州境內(nèi)首次化解社會矛盾糾紛工作新格局。

“援調(diào)對接”高效解糾紛

甘德縣“援調(diào)對接”工作主要由“1+1”援助律師、人民調(diào)解員、法官等組成，甘德縣司法局先后在人民法院、退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位設(shè)立“法律援助工作站”，堅持法律援助和人民調(diào)解對接的工作理念，主要對務(wù)工人員、婦女、老年人、未成年人、殘疾人涉及的討薪、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛維權(quán)等適宜調(diào)解的法律援助案件，采取與人民調(diào)解、訴前調(diào)解聯(lián)合介入的處理方式，讓人民調(diào)解走在前面，大大縮短了矛盾糾紛化解周期，更好地幫助法律意識淡薄的受援人固定相應(yīng)的證據(jù)。

在法律援助大廳墻上懸掛著多面受援人送來的錦旗，這是人民群眾對甘德縣司法局工作的認可，這樣的“援調(diào)對接”工作模式為現(xiàn)場普法、釋法說理提供了和諧的土壤。多名受援人表示，他們非常喜歡“援調(diào)對接”這種快捷高效的化解矛盾糾紛方式，不僅可以為他們省去訴訟費，還能幫助他們高效的固定相應(yīng)的證據(jù)。

創(chuàng)新“援調(diào)對接”工作機制

甘德縣司法局局長索南才環(huán)認為，創(chuàng)新“援調(diào)對接”工作機制是甘德縣司法局多年來總結(jié)和積極探索的成果，是積極維護困難群體合法權(quán)利的又一“綠色通道”和強有力的機制保障，全局人員應(yīng)當(dāng)堅持“援調(diào)共濟、以調(diào)為主”的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，將求助法律援助的案件化解于基層，最大限度節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本，對確需專業(yè)化法律服務(wù)的，及時與法律援助中心進行銜接導(dǎo)入法律程序。

據(jù)介紹，甘德縣司法局在“援調(diào)對接”工作機制的落實方面，先后制定了具體的工作方案和工作制度。在征得雙方當(dāng)事人同意后并在法律援助中心備案，采取先行由人民調(diào)解方式進行，同時要求法律援助中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會、法律援助工作站定期召開總結(jié)會，對“援調(diào)對接”工作中遇到的問題及時提出并分析研判，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合提出治理方案。在經(jīng)費上保障“援調(diào)對接”工作的投入與支持，努力將各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站和村（社區(qū)）法律顧問整合為“援調(diào)對接”工作的前鋒作用，將直接助力于化解社會矛盾和促進社會的和諧穩(wěn)定�！霸�調(diào)對接”工作人員主動接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓“援調(diào)對接”工作陽光透明，加大宣傳力度，讓這種工作模式根植于人民群眾心中。

“在今后的工作中，我們將嚴守法治精神，強化人民調(diào)解力度、暢通法律援助‘綠色通道’，充分發(fā)揮法律援助與人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，全力引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣，我們還要找準甘德地方治理現(xiàn)代化的著力點，總結(jié)和深化‘援調(diào)對接’工作經(jīng)驗，走出一條符合中央和省州縣委要求、體現(xiàn)甘德實際的地方治理新路子，為推進青海地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)提供‘甘德方案’�！彼髂喜怒h(huán)表示。（來源：甘德縣委宣傳部）

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