隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老逐漸成為人們關注的“熱點”話題。老何所依？不僅牽動著每個家庭，也考驗著政府、社會的決心與智慧。近年來，青海省養(yǎng)老服務政策制度不斷健全、服務網(wǎng)絡更加完善、特殊困難老年人服務保障進一步提升。但與廣大農村老年人對美好生活的期待相比，還存在許多問題，亟需深入研究并解決。如何加強農村養(yǎng)老服務體系建設？青海省政協(xié)委員張周平、張愛軍認為，要強化積極應對人口老齡化的政治責任，加強統(tǒng)籌和組織領導；要構建全方位、綜合性的養(yǎng)老服務體系，滿足多元化養(yǎng)老需求；要加強資金和人員保障，開展農村幸福院運營質量提升行動。

青海省政協(xié)委員張周平、張愛軍認為，目前，青海省農村養(yǎng)老服務主要存在以下問題：農村家庭養(yǎng)老服務功能弱化，養(yǎng)老責任主體不清晰；農村養(yǎng)老和醫(yī)療服務難度較大；對農村養(yǎng)老事業(yè)的經費投入明顯不足，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不平衡。

具體來說，青海省由于城鎮(zhèn)化率低、家庭結構小型化、農村青壯年勞動力轉移大量流出等原因，農村空巢化、老齡化問題日益嚴重，新的養(yǎng)老責任主體及服務模式沒有及時補位銜接。

同時，青海省農牧地區(qū)特別是牧區(qū)地處偏遠、群眾居住較為分散，集中養(yǎng)老難以滿足農村老人的需求，居家養(yǎng)老服務設施投入使用后所服務的老人人數(shù)少，資源有效利用率較低，導致農村養(yǎng)老服務的專業(yè)化、市場化進程難度大，城市養(yǎng)老服務經驗很難移植到農村。

此外，青海省健全養(yǎng)老服務政策，持續(xù)加大對農村養(yǎng)老機構、互助幸福院的建設力度，但與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相比存在明顯差距。而且，青海省大部分農村集體經濟尚處于起步階段，無力補貼養(yǎng)老服務，導致其運轉困難，出現(xiàn)“建而不用、用而不管”現(xiàn)象，影響農村老年人幸福感和獲得感的提升。

如何加強農村養(yǎng)老服務體系建設？張周平、張愛軍建議從以下三個方面著手開展：

第一，強化積極應對人口老齡化的政治責任，加強統(tǒng)籌和組織領導。積極建立應對人口老齡化的領導體制，將農村養(yǎng)老作為聯(lián)系服務群眾的重要內容，推動工作落實落細。總結推廣“黨建+農村養(yǎng)老服務”等行之有效的管理模式，探索將農村養(yǎng)老服務體系建設納入地方黨委、政府高質量發(fā)展考評和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，把建設成效作為推進基層社會治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容。

第二，構建全方位、綜合性的養(yǎng)老服務體系，滿足多元化養(yǎng)老需求。在居家層面，強化家庭養(yǎng)老基礎作用，強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責任，對拒不履行贍養(yǎng)義務的，明確牽頭部門追責。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，充分利用資源，大力發(fā)展符合農村實際的互助養(yǎng)老服務，通過志愿服務、低償服務、時間銀行等方式完成互助養(yǎng)老代際接力。建立健全留守老年人的日常探視、定期尋訪、結隊幫扶、健康管理制度，提供經常性巡查巡視、精神慰藉等服務；在養(yǎng)老機構層面，打造縣鄉(xiāng)村一體化的三級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。深化公辦養(yǎng)老院改革，在滿足特困失能人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，將剩余床位優(yōu)先向經濟困難、高齡、失能、失智的老人開放。同時，改造提升農村養(yǎng)老服務基礎設施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所利用閑置資源提供養(yǎng)老床位，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合，滿足多元化養(yǎng)老需求。

第三，加強資金和人員保障，開展農村幸福院運營質量提升行動。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過適度增加農村幸福院的建設和運營維護財政資金、探索農村集體經濟補貼村養(yǎng)老機構制度、公益組織開展定向募捐等多種渠道，加強對農村養(yǎng)老資金的保障力度。設立“愛老敬老”公益崗位，發(fā)動村低齡老年人、留守婦女等志愿者，開展“低齡老人”服務“高齡老人”行動，加大培訓力度，對長期從事照護的人員給予適當資金補貼。支持農村幸福院完善服務功能，強化運營監(jiān)督和考評。鼓勵有條件的地方單獨或依托農村幸福院建設助老食堂，根據(jù)不同農村及老人分布等具體情況，規(guī)劃建設中央廚房向周邊鄉(xiāng)村配餐，或由村委組織人員運營，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。（人民網(wǎng) 馬建輝采訪整理）

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