青海省第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《青海省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》及2022年預(yù)算草案。會(huì)前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了初步審查，提出了初步審查意見(jiàn)，省財(cái)政廳根據(jù)初步審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了修改完善。大會(huì)期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年，全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院及省委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及省十三屆人大六次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)積極財(cái)政政策，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政收支平衡難度加大，支出的精準(zhǔn)性有效性還不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量不高、前期工作不夠扎實(shí)，“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象仍然存在；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠，預(yù)算績(jī)效管理有待提質(zhì)增效；政府債務(wù)管理亟待加強(qiáng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2022年預(yù)算報(bào)告和草案，全面貫徹了黨的十九屆六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十三屆十一次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極財(cái)政政策圍繞落實(shí)黨中央決策部署提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，預(yù)算安排和政策措施適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。預(yù)算草案編制更趨規(guī)范，收入預(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)合理，支出預(yù)算有保有壓、重點(diǎn)突出，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定和青海省實(shí)際，總體可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次代表大會(huì)批準(zhǔn)省人民政府提出的《青海省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青海省2022年省級(jí)預(yù)算草案。

為進(jìn)一步做好2022年財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

一、貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，提升財(cái)政政策效能。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。加強(qiáng)前瞻性研究，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策措施，實(shí)施好新的減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)預(yù)期管理，把握政策窗口，保持支出預(yù)算適度規(guī)模，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高財(cái)政政策精準(zhǔn)性、有效性。更好發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支出安排與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持形成合力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率、減少收費(fèi)等措施向中小微企業(yè)讓利。著力用足用好預(yù)算內(nèi)投資和政府債券資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，加快使用進(jìn)度，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“四地”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、民生改善等領(lǐng)域投入，兜牢基層“三�！钡拙�，落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。

二、規(guī)范預(yù)算編制管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。完善政府預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審核管理，強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束。依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，提高市（州）縣年初預(yù)算到位率、完整性。落實(shí)省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，持續(xù)加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)算分年度安排機(jī)制。健全財(cái)政支出約束機(jī)制，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范預(yù)算編制和資金分配中的基礎(chǔ)性作用。全面實(shí)施零基預(yù)算，圍繞落實(shí)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革任務(wù)優(yōu)化安排部門預(yù)算項(xiàng)目支出，取消低效無(wú)效和目標(biāo)不明確的政策項(xiàng)目，清理與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的項(xiàng)目，提高部門預(yù)算年初到位率。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)、整合資源，提高財(cái)政資源配置效率。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)縱向橫向預(yù)算信息互聯(lián)共享。

三、硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。樹(shù)牢預(yù)算法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算追加，改進(jìn)預(yù)算指標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)形成有效支出，切實(shí)壓減結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，健全預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化直達(dá)資金分配使用流程，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管。加強(qiáng)社�；�金管理，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌政策。優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理，提升資金支付效率。拓展政府采購(gòu)政策功能，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。建立健全財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)和重大支出政策后評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

四、統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資，不得在法定限額之外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)。建立健全政府向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，完善預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報(bào)告中關(guān)于政府債務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金借、用、管、還全過(guò)程和隱性債務(wù)化解情況的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)市（州）縣使用專項(xiàng)債券的指導(dǎo)，扎實(shí)做好專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加快政府債券發(fā)行使用，提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量、支出進(jìn)度和債券資金使用績(jī)效。推進(jìn)政府債券信息公開(kāi)，促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化融資約束機(jī)制。建立政府償債備付金制度，足額安排年度政府債務(wù)還本付息支出，妥善處置和化解政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

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