在“十四五”開局之年，習近平總書記精準把脈青海資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特征，親自為青海高質(zhì)量發(fā)展擘畫了產(chǎn)業(yè)“四地”建設重大戰(zhàn)略——加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。牢記囑托，青海高質(zhì)量發(fā)展的前行步伐扎實穩(wěn)健。第十四屆全國人民代表大會第一次會議期間，人民網(wǎng)就"依法促進產(chǎn)業(yè)'四地'建設，助推青海高質(zhì)量發(fā)展"采訪了全國人大代表，青海省人大常委會黨組書記、副主任王黎明。

全國人大代表，青海省人大常委會黨組書記、副主任王黎明。張地委攝

人民網(wǎng)：打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，是習近平總書記對青海的殷殷囑托，是能源革命賦予青海的時代機遇，更是青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。能源也是今年政府工作報告中的高頻詞。作為全國人大代表，請您跟我們聊聊青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的工作和您的建議。

王黎明：青海省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，充分發(fā)揮青海在發(fā)展清潔能源的比較優(yōu)勢，積極推動清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年年底，全省電力總裝機達到4468萬千瓦，清潔能源4075萬千瓦——其中，水電1261萬千瓦、光伏1821萬千瓦、光熱21萬千瓦、風電972萬千瓦，清潔能源裝機占全省總裝機的91.2%，均位居全國首位。

能源問題關系國家安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以加強能源立法促進清潔能源發(fā)展、保障國家能源安全很有必要也很迫切。今年政府工作報告中強調(diào)要加快建設新型能源體系，完善支持綠色發(fā)展的政策。但是，目前我國能源領域的基礎性法律法規(guī)還不完備，應著力加強能源領域法治建設，以高質(zhì)量立法引領推動高質(zhì)量發(fā)展。建議國家加快完善有利于清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的能源法律體系，推動綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，為青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供有力的法治保障。

在這個方面，青?？梢韵刃邢仍?，積極研究制定清潔能源產(chǎn)業(yè)促進條例等有關地方性法規(guī)，重點圍繞加快電源建設，完善電網(wǎng)骨架，推進儲能發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮能源對產(chǎn)業(yè)“四地”的關鍵支撐作用，增強能源對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向的匹配性，充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領和推動作用，確保能源發(fā)得出、供得上、用得好，切實把能源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

人民網(wǎng)：雪山、草原、森林、湖泊、戈壁……近年來，青海多處自然風光頻頻登上網(wǎng)絡熱搜，成為“網(wǎng)紅打卡地”。在青海打造國際生態(tài)旅游目的地方面，您有何建議？

王黎明：青海是三江源頭、“中華水塔”，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是我國重要的國家生態(tài)安全屏障。保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。

近年來，青海正確處理保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)旅游的關系，以法治保護生態(tài)環(huán)境、促進旅游發(fā)展，加大生態(tài)立法、加強生態(tài)監(jiān)督，《青海省生態(tài)文明建設促進條例》走在全國同類立法前列，《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》為可可西里申遺成功發(fā)揮了重要作用，《三江源國家公園條例（試行）》先行先試，為國家立法提供了有益探索。通過生態(tài)立法和生態(tài)監(jiān)督，保護好生態(tài)環(huán)境，守護好“中華水塔”和高原的萬水千山、萬物生靈，打造“大美青?！逼放?，以生態(tài)優(yōu)勢推動生態(tài)旅游發(fā)展，以生態(tài)品牌塑造旅游品質(zhì)，以國際生態(tài)旅游目的地建設彰顯大美青海生態(tài)價值。

圍繞加強國際生態(tài)旅游目的地建設，促進生態(tài)保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)推進、相得益彰，建議加強生態(tài)和旅游立法，以法治助力打造生態(tài)旅游目的地，重點圍繞經(jīng)營機制、資金投入、打造5A景區(qū)、基礎設施建設等方面完善制度規(guī)范，依法守護好青海的藍天白云，確保一江清水向東流。要通過法治引領，創(chuàng)建更多青海國家5A級景區(qū)，加強文旅基礎設施建設，提升青海作為國際生態(tài)旅游目的地的標志性、引領性、具有國內(nèi)外吸引力的一流景區(qū)的支撐力，打造大美青海生態(tài)旅游品牌。

人民網(wǎng)：我們注意到，青海牦牛、藏羊、青稞、三文魚等越來越多的“青字號”農(nóng)牧品牌，走出青海、走向全國，獲得消費者青睞。這是否意味著青海在打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地方面取得了顯著成效？

王黎明：目前看，青海在打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地方面的工作取得一定成績，但仍處于邊探索邊實踐邊總結邊提升的階段，距離建成生態(tài)環(huán)保、特色鮮明、國內(nèi)外知名的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的目標尚有差距。比如，除了青海牦牛、藏羊這些農(nóng)畜產(chǎn)品外，青海還是冬蟲夏草、枸杞、唐古特大黃、青貝母、秦艽、羌活、麝香、鎖陽、沙棘、藏茵陳等國家道地中藥材重要的產(chǎn)業(yè)地之一，是全國最大的枸杞種植地區(qū)和有機枸杞生產(chǎn)基地，是全國沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點省份之一。獨特的高原冷涼性氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，使青海分布的中藏藥用植物表現(xiàn)出資源類群多樣、特有資源不可替代、功效作用顯著等優(yōu)勢和特點，特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地勢在必行。

去年，青海省人大常委會聽取了青海省政府關于綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設情況報告并進行了專題詢問，就存在的農(nóng)畜產(chǎn)品標準、產(chǎn)業(yè)體系建設等方面的突出問題依法詢問，回應各方關切，有力推動了相關工作，這里還有幾個建議：

一是依法規(guī)范高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準。通過人大立法、監(jiān)督加快推進青海省建立健全高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準、團體標準“五位一體”的標準體系，以標準促規(guī)范、以規(guī)范保質(zhì)量，確?！吧嗉馍系陌踩?。二是加強產(chǎn)業(yè)體系建設。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做優(yōu)做強牦牛、藏羊、青稞等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育冷水魚、休閑農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進青海道地中藏藥材產(chǎn)業(yè)有機化、規(guī)?；⑵放苹?、標準化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提升青海中藏藥材品質(zhì)，把中藏藥材產(chǎn)業(yè)打造成青海綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)“青海名片”。三是強化人才智力支撐。推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品各專業(yè)領域專家?guī)旖ㄔO，加強行業(yè)發(fā)展專業(yè)指導，加大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技研發(fā)力度，強化農(nóng)牧科學技術人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，立足市場積極研究開發(fā)“專精特新”綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品。

人民網(wǎng)：貫徹黨的二十大精神的開局之年，在進一步優(yōu)化營商環(huán)境方面，您有哪些思考和建議？

王黎明：如果把產(chǎn)業(yè)“四地”建設理解為青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標和路徑，那么優(yōu)化營商環(huán)境便是促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和關鍵舉措。要堅持問題導向，重視解決企業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。要聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期的堵點、難點、痛點進行系統(tǒng)分析和研究，把建設高標準市場體系、培育高質(zhì)量市場主體和健全高水平監(jiān)管體制作為改革政策的著力點，以網(wǎng)絡化、標準化、便利化為目標不斷優(yōu)化政務服務，依法構建親清政商關系。

要堅持依法行權，著力加強“法治化”建設，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。首先是堅持立法先行，為法治化營商環(huán)境奠定制度規(guī)范基礎。二是堅持規(guī)范執(zhí)法，確保法律法規(guī)有效實施。一方面要遵循主體法定、職權法定、程序法定原則，厘清政府和市場之間的邊界，不斷提高政府行為“法治化”水平，全面提高規(guī)范化執(zhí)法能力，細化完善執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則；另一方面還要通過執(zhí)法檢查等方式促進法律法規(guī)有效落實。今年青海省人大常委會將開展國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，目前正在啟動調(diào)研工作。三是堅持公正司法，切實保護市場主體合法權益，切實保障良好營商環(huán)境。

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