山河重塑、故土重建，我國“山水工程”一直以來繪就著生態(tài)文明建設(shè)的斑斕畫卷。

2022年，“中國山水工程”被聯(lián)合國評為首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，向世界貢獻人與自然和諧共生的中國智慧、中國方案。

2023年1月，根據(jù)國家財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織申報“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》要求，按照青海省委、省政府安排部署，由青海省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合申報“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部湟水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程”（以下簡稱“湟水山水工程”），該項目在全國13個省（市、自治區(qū)）申報的“十四五”期間第三批山水項目中成功入選。

工程實施范圍。青海省自然資源廳供圖

“項目總投入資金55.15億元，其中中央專項獎補資金20億元。工程范圍涉及西寧市、海東市和海北州3個市州共12個區(qū)縣，總面積約1.61萬平方公里，項目實施周期為2023年至2025年?！鼻嗪Ｊ琳闻c生態(tài)修復(fù)中心副主任王萬平說。

“截至目前，省、市州、縣分別成立了湟水山水工程領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機構(gòu)，制定印發(fā)了項目管理辦法，下達了第一批工程建設(shè)資金，各子項目正在有序?qū)嵤┲?。”青海省國土整治與生態(tài)修復(fù)中心工作人員李琛說。

“山水工程”有何特殊性？在青海，實施湟水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程的重要性何在？

整體保護 系統(tǒng)修復(fù) 綜合提升

探“山水工程”較以往生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工程的不同

山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，是按照“山水田林湖草是生命共同體”理念，對受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過程和活動。

相較于以往的生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工程，“山水工程”則更具整體性、系統(tǒng)性和綜合性。

從空間方面考慮，“山水工程”實施范圍不僅限于重要生態(tài)系統(tǒng)所在的生態(tài)空間，還包括與之密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，在國土空間開發(fā)利用格局和用途管制下分區(qū)分類開展生態(tài)保護修復(fù)，體現(xiàn)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)思路。

根據(jù)自然生態(tài)狀況，對區(qū)域內(nèi)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素都進行保護和修復(fù)，保護修復(fù)要素包含多個，從而達到系統(tǒng)修復(fù)的效果，這是就要素方面而言，其與以往生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工程的不同之處。

同時，“山水工程”綜合科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段，組合運用保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，使得治理成效達到綜合性提升。

若從長遠的目標(biāo)和效益來看，“山水工程”以提升生態(tài)效益為主要目標(biāo)，同時兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》更是提出，通過工程實施，實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化，提高社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

2016年以來，我國陸續(xù)實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，從森林、荒漠到沼澤、湖泊，“山水工程”改善了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化了國土空間格局，讓中國綠水青山的底色更亮。

“三江之源”“中華水塔”

看青海實施湟水流域一體化保護和修復(fù)工程必要所在

青海，被譽為“三江之源”“中華水塔”，是青藏高原的重要組成部分，是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。

湟水河，發(fā)源于青海省海晏縣包呼圖山，是黃河上游最大的支流。湟水流域位于青藏高原東部邊緣，是河湟文化的發(fā)源地，同時也是青海耕地和人口最集中的區(qū)域，以全省2.23%的國土面積承載了青海省60%的人口，貢獻了近70%的GDP，除了生態(tài)地位極其重要，經(jīng)濟社會發(fā)展活力也最具代表性。

20世紀(jì)70年代以來，青海省委、省政府為保護湟水流域生態(tài)環(huán)境，先后實施了退耕還林、西寧及海東南北山綠化等專項生態(tài)保護和建設(shè)工程，取得了階段性成效。但湟水流域生態(tài)本底極為脆弱敏感，加之受全球氣候暖濕化疊加影響，流域生態(tài)環(huán)境“局部改善，整體退化”的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)：

流域河源區(qū)森林草原等持續(xù)退化，林地中度以上退化占比達61.68%，草地中度以上退化占比達63.96%。支流區(qū)域水土流失面積占總面積的40.32%……對于湟水流域的進一步保護和修復(fù)勢在必行。

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等重點工程布局，青海選擇關(guān)乎青藏高原和黃河流域兩大重要生態(tài)屏障安危的關(guān)鍵樞紐區(qū)域——湟水流域，申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。

通過工程實施，將使流域水土流失面積減少2.64%，林草植被覆蓋度增加0.39%，年均輸沙量減少81.32萬噸以上，促使流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、固碳增匯功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強。

“一軸”為柄 “兩山多水”為骨

觀“湟水山水工程”落地實施后的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益

針對流域突出生態(tài)環(huán)境問題，湟水流域構(gòu)建以“一軸”為柄，“兩山多水”為骨，“周邊山體森林和草原濕地”為屏的“傘”形生態(tài)環(huán)境支撐格局，將項目區(qū)劃分為河源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)、直流區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持綜合治理、干流區(qū)生態(tài)廊道與人居環(huán)境提升綜合治理3個修復(fù)單元，共布局3大類15個子項目。

按照計劃，2023年全面啟動“湟水山水工程”，至2025年底竣工，共完成生態(tài)保護修復(fù)總面積15.77萬公頃。

通過對實施下游干流兩岸水土保持項目，將完成河道岸堤修復(fù)275千米，河道水環(huán)境修復(fù)41.50公頃，減少水土流失，有效保持土壤肥力。

河道水環(huán)境修復(fù)、農(nóng)田面源污染防治等將有效改善農(nóng)田生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高農(nóng)田耕作利用水平，促進水土資源節(jié)約集約利用。

水土資源利用水平有效提升，生物多樣性的有效保護也不可少。

通過完成濕地修復(fù)95.53公頃，完成重要物種棲息地保護保育1349.73公頃，建設(shè)生態(tài)廊道工程，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的生存環(huán)境，進一步豐富湟水流域森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

生態(tài)環(huán)境條件得到顯著改善后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)效益便也會隨之提高。

項目將引導(dǎo)社區(qū)通過勞務(wù)報酬分配、以工代賑、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自然資源產(chǎn)權(quán)分紅等方式讓群眾享受生態(tài)保護紅利，預(yù)計帶動居民人均增收500元以上，增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.25億元以上，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.55億元以上。

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到改善，資源利用效率得以提高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式便可建立，在此基礎(chǔ)之上，便可實現(xiàn)良好的人居環(huán)境打造。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，使群眾在生產(chǎn)和生活中保護生態(tài)、支持生態(tài)，從而逐步建立起人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展新格局，這是項目最終想要取得的社會效益。

為者常成，行者常至。“湟水山水工程”將為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的生態(tài)環(huán)境支撐，同時構(gòu)建出獨具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為青藏高原生態(tài)修復(fù)提供示范引領(lǐng)。

“通過項目的實施，將極大發(fā)揮湟水流域生態(tài)最大潛力、承擔(dān)湟水流域最大責(zé)任、實現(xiàn)湟水流域最大價值，為促進青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、夯實筑牢國家生態(tài)安全屏障提供重要支撐?！蓖跞f平表示。

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