加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐（新論）

　　多措并舉、攻堅(jiān)克難，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點(diǎn)，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢(shì)蓄能

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一朝一夕之功，需要長期的努力和有效的組織保障

　　脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。奮進(jìn)新征程，我們要咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。

　　在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，識(shí)別并打通各類循環(huán)堵點(diǎn)將是一項(xiàng)重要任務(wù)。作為國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，城鄉(xiāng)之間的雙向循環(huán)存在著若干亟須打通的堵點(diǎn)。多措并舉、攻堅(jiān)克難，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點(diǎn)，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢(shì)蓄能。

　　打通土地要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)”。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。近年來，多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制改革以及宅基地制度改革的試點(diǎn)。比如，湖北宜城、浙江義烏在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，海南文昌積極探索被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制。這些探索，為盤活閑置土地資源、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　打通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)堵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。努力消除二元戶籍制度藩籬，完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。要加快建立穩(wěn)定有效的人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，破解城市人才到農(nóng)村、農(nóng)村人才到城市“兩頭落不下”難題。同時(shí)，注重將產(chǎn)業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟(jì)延伸，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　打通基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源下沉，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。要積極完善農(nóng)村教育發(fā)展工作體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師人才入鄉(xiāng)工作。要推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、創(chuàng)新協(xié)同、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機(jī)制，帶動(dòng)鄉(xiāng)村提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。還要著力深化農(nóng)村金融改革，健全多元資金籌措機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置。例如，廣西田東積極探索“黨建+金融”等農(nóng)村金融服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)從滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求到城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一朝一夕之功，需要長期的努力和有效的組織保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。面向未來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的道路上，我們應(yīng)當(dāng)賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)、更充分的資源整合權(quán)，從而更好激發(fā)抓實(shí)“三農(nóng)”工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記）